近日，由京衡程剛律師代理的茅某某、周某某、蔣某某訴杭州市江干區(qū)人民政府筧橋街道辦事處行政強(qiáng)制及行政賠償一案已由杭州市江干區(qū)人民政府分別作出江政復(fù)〔2019〕第45、46、47號(hào)行政復(fù)議決定。決定確認(rèn)杭州市江干區(qū)人民政府筧橋街道辦事處作出的強(qiáng)制搬離屋內(nèi)物品及強(qiáng)制拆除屋內(nèi)設(shè)施行為行為違法的同時(shí)，責(zé)令筧橋街道依法予以賠償。

 

 

【案情概要】

2000年，茅某某、周某某、蔣某某與杭州市筧橋鎮(zhèn)范家村簽訂《購(gòu)房協(xié)議書》，分別購(gòu)買范家苑10幢1單元頂層房屋一套。2003年，茅某某、周某某、蔣某某經(jīng)審批開展“平改坡”工程，各自在原有房屋基礎(chǔ)上增建一層。

2018年6月，杭州市江干區(qū)人民政府筧橋街道辦事處與杭州市城東新城建設(shè)投資有限公司共同開展范家社區(qū)集體土地上房屋的收購(gòu)工作，但未將茅某某、周某某、蔣某某的“平改坡”面積納入安置補(bǔ)償范圍。在各方未就“平改坡”事宜達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，筧橋街道即采取強(qiáng)制搬離措施，將茅某某、周某某、蔣某某家中物品搬離并拆除屋內(nèi)所有設(shè)施。

 

【辦案過程】

茅某某等三人的屋內(nèi)設(shè)施于2019年3月15日被有關(guān)部門啟動(dòng)強(qiáng)拆，至2019年5月底拆除完畢，已無法正常居住使用。代理人通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蔣某某等人擁有的房屋作為“平改坡”試點(diǎn)，按照當(dāng)時(shí)的政策已經(jīng)完成了合法審批并經(jīng)過了小區(qū)同幢業(yè)主的同意，具有相當(dāng)?shù)暮戏óa(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。同時(shí)，有關(guān)部門在拆除茅某某、周某某、蔣某某屋內(nèi)設(shè)施時(shí)未經(jīng)其同意，亦履行催告、聽取陳述和申辯、未作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，未告知救濟(jì)途徑等法定程序，程序違法。鑒于其他業(yè)主簽訂的《江干區(qū)集體土地“無證標(biāo)房”使用權(quán)置換協(xié)議書（一）》上載明開展房屋收購(gòu)工作的甲方為杭州市城東新城建設(shè)投資有限公司及筧橋街道辦事處，故代理人接受委托后于2019年6月22日以筧橋街道辦事處為被申請(qǐng)人向江干區(qū)人民政府提起行政復(fù)議申請(qǐng)。筧橋街道在答復(fù)中辯稱其僅協(xié)助茅某某等人進(jìn)行搬離，未實(shí)施強(qiáng)制拆除行為。2019年9月20日，杭州市江干區(qū)人民政府分別作出江政復(fù)〔2019〕第45、46、47號(hào)行政復(fù)議決定。決定確認(rèn)杭州市江干區(qū)人民政府筧橋街道辦事處作出的強(qiáng)制搬離屋內(nèi)物品及強(qiáng)制拆除屋內(nèi)設(shè)施行為行為違法的同時(shí)，責(zé)令筧橋街道依法予以賠償。

 

【案件評(píng)析】

《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。”

《行政強(qiáng)制法》第三十六條規(guī)定：“當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。”

《行政強(qiáng)制法》第三十七條規(guī)定：“ 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。”

《國(guó)家賠償法》第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。”

《國(guó)家賠償法》第九條規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有本法第三條、第四條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予賠償。賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。”

根據(jù)上述規(guī)定，筧橋街道在未履行催告義務(wù)、未聽取陳述和申辯、未作出行政強(qiáng)制決定、未告知茅某某、周某某、蔣某某申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利和期限的情況下，直接將茅某某、周某某、蔣某某的屋內(nèi)物品搬離并強(qiáng)制拆除屋內(nèi)設(shè)施行為明顯違法，依法應(yīng)予以賠償。