京衡律師代理的一起違法強(qiáng)拆案，人民法院責(zé)令被告全面賠償

2019-03-07 00:00:00

    近日，由京衡程剛、胡澤明律師代理的李某某訴湖州市人民政府楊家埠街道辦事處行政強(qiáng)制及行政賠償一案已由安吉縣人民法院分別作出（2018）浙0523行初48號(hào)行政判決及（2018）浙0523行賠初3號(hào)行政賠償判決。判決確認(rèn)湖州市人民政府楊家埠街道辦事處拆除李某某房屋行為違法的同時(shí)，責(zé)令楊家埠街道在90日內(nèi)對(duì)李某某依法予以全面賠償。


    【案情概要】

    2002年，原湖州市楊家埠鎮(zhèn)人民政府將原弁南鄉(xiāng)敬老院及敬老院大門以北（包括大門）所有店面和浴室，圍墻內(nèi)所有建筑物對(duì)外招標(biāo)出售給案外人欽云法。2005年6月9日，案外人欽云法、欽小林、楊金海將原向楊家埠鎮(zhèn)人民政府招標(biāo)購買的原弁南鄉(xiāng)敬老院及圍墻內(nèi)所有建筑物（除已建商品房）轉(zhuǎn)讓給李某某。

    2017年11月7日，湖州市人民政府楊家埠街道辦事處向李某某送達(dá)了通知書一份，通知李某某于2017年11月6日始，對(duì)李某某位于塘口集鎮(zhèn)安泰路179-183號(hào)的主房外房屋進(jìn)行全面拆除。2017年11月8日，楊家埠街道組織相關(guān)人員將李某某所有的位于楊家埠街道安泰路179-183號(hào)原弁南敬老院內(nèi)的部分建筑物及圍墻進(jìn)行了拆除。之后楊家埠街道在被拆除的廢墟上建造了一幢變電設(shè)施用房。

    【辦案過程】

    鑒于楊家埠街道提出的被拆除房屋系違法建筑、被拆除房屋所占土地屬烏陵山村村委會(huì)集體所有等情況，代理人接受委托后首先向周邊村民了解原弁南鄉(xiāng)敬老院原始建筑物的相關(guān)情況，以確認(rèn)被拆除房屋是否系“違法建筑”。同時(shí)，通過調(diào)查，代理人發(fā)現(xiàn)原湖州市土地管理局曾于1992年12月29日以湖土管征字（92）169號(hào)文件，批復(fù)同意弁南鄉(xiāng)福利院（敬老院）使用土地陸畝叁分玫厘作為單位建設(shè)用地使用。當(dāng)時(shí)，原弁南鄉(xiāng)福利院還與烏陵山村村民委員會(huì)簽訂了土地補(bǔ)償協(xié)議書。另，楊家埠街道在拆除涉案房屋前未作出強(qiáng)制執(zhí)行決定，未告知李某某相應(yīng)的救濟(jì)途徑，未按照法定程序進(jìn)行拆除。

    【案件評(píng)析】

    《行政強(qiáng)制法》第三十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。”

    《行政強(qiáng)制法》第三十七條規(guī)定：“ 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。”

    《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除?！?/p>

    根據(jù)上述規(guī)定，楊家埠街道在未履行催告義務(wù)、未作出行政強(qiáng)制決定、未履行公告義務(wù)、未告知李某某申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟權(quán)利和期限的情況下，直接將李某某的建筑物強(qiáng)制拆除明顯違反法定程序。同時(shí)，本案系集體建設(shè)用地上房屋被強(qiáng)制拆除行為被確認(rèn)違法而引發(fā)的行政賠償爭(zhēng)議，理應(yīng)按照《國(guó)家賠償法>第三十六條第（八）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)李某某的房屋、附屬物及屋內(nèi)動(dòng)產(chǎn)等直接損失予以全面賠償。