【案情概要】

【辦案過程】

2017年5月31日，京衡律師事務(wù)所程剛律師接受何某某的委托，向紹興市Y區(qū)人民政府郵寄了政府信息公開申請表，要求其公開《房屋征收公告》、《房屋征收補(bǔ)償方案》等相關(guān)材料。Y區(qū)政府未在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)。何某某遂向紹興市中級人民法院提起訴訟，要求Y區(qū)政府履行政府信息公開法定職責(zé)。

2017年9月25日，紹興市中級人民法院在審理該案過程中，Y區(qū)政府向何某某提供了一份《拆遷公告》。公告第一條規(guī)定，本次拆遷范圍是：東至亞太新村（朝暉路），南至華僑新村，西至狀元新村，長城中學(xué)，北至鳳凰島所涉及集體土地上的所有建筑及附屬物。公告第二條規(guī)定，拆遷政策根據(jù)《Y區(qū)城中村改造高層集聚安置補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公告第三條規(guī)定，安置人口計(jì)入截止日為2014年7月23日公告。第五條規(guī)定本次拆遷事務(wù)由紹興市Z城中村建設(shè)有限公司和Y區(qū)Z街道辦事處、念畝頭村受理和承辦。

2017年10月25日，何某某向紹興市中級人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)Y區(qū)政府于2014年7月17日發(fā)布《拆遷公告》的行政行為違法。

紹興市中級人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為從涉案《拆遷公告》內(nèi)容上看，僅對拆遷范圍、拆遷政策依據(jù)、拆遷安置人口計(jì)入截止日、騰空簽約期限及拆遷事務(wù)受理和承辦單位進(jìn)行了公示告知。顯然，該《拆遷公告》對何某某的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響，對其產(chǎn)生實(shí)際影響的為對何某某房屋實(shí)施征收或拆遷的行為。因此，何某某對拆遷公告提起行政訴訟，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍，遂裁定駁回何某某的起訴。

何某某不服，向浙江省高級人民法院提起上訴。2018年8月31日，浙江省高級人民法院作出（2018）浙行終722行政裁定，撤銷紹興市中級人民法院（2017）浙06行初270號行政裁定，指令本案由紹興市中級人民法院繼續(xù)審理。至此，Y區(qū)人民政府發(fā)布拆遷公告的行為被人民法院確認(rèn)違法的事實(shí)基本可以確定。

【案件評析】

一、何某某的房屋屬于集體土地上建造的房屋，Y區(qū)政府要對何某某的房屋實(shí)施征收拆遷，那么必須先獲得有權(quán)機(jī)關(guān)對何某某房屋所轄范圍內(nèi)的集體土地同意征收的批復(fù)。否則，Y區(qū)政府擅自發(fā)布所謂的《拆遷公告》顯然沒有法律依據(jù)。

二、在Y區(qū)政府未對念畝頭村進(jìn)行拆遷另行作出過行政決定的情況下，涉案拆遷公告是相關(guān)承辦單位進(jìn)行拆遷活動的依據(jù)，系行政機(jī)關(guān)作出的行政行為。涉案公告所涉拆遷范圍包括何某某的房屋，顯然對何某某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了影響。何某某針對拆遷公告提起行政訴訟，符合《行政訴訟法》第四十九所規(guī)定的法定起訴條件，應(yīng)予受理。