破產(chǎn)企業(yè)與環(huán)境法律責(zé)任

作者｜王德蘭

       從大的方面來看，國家將“生態(tài)建設(shè)”列入戰(zhàn)略發(fā)展布局，當(dāng)前嚴(yán)懲違法排污等危害環(huán)境行為、嚴(yán)厲司法打擊已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)工作的新常態(tài)。

       破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任從時間維度分解，主要表現(xiàn)三個方面：一是破產(chǎn)裁定受理日前；二是破產(chǎn)裁定受理日后，破產(chǎn)財產(chǎn)處置期間；三是破產(chǎn)財產(chǎn)處置完畢后。

 1．環(huán)保審批: 項目建設(shè)前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價并獲得批準(zhǔn)。

       建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)后，仍然不執(zhí)行,按日連續(xù)處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人，處五日以上十五日以下拘留。

 2．環(huán)保驗收：污染防治措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時進(jìn)行、同時施工、同時投入使用；污染防治設(shè)施只有經(jīng)驗收合格，方可正式投入生產(chǎn)。

       建設(shè)項目的污染防治設(shè)施還未建成、未驗收或者驗收不合格，主體工程即投入使用，責(zé)令建設(shè)項目停止生產(chǎn)或者使用，處5萬元以上50萬元以下罰款。

 3．排污申報:排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向環(huán)保部門申報正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量等，不得謊報、漏報、拒報。

       沒有依法辦理排污申報手續(xù)以及出現(xiàn)變更原因后未申報變更,責(zé)令限期改正，預(yù)期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款。

 4．排污許可證：依法申領(lǐng)排污許可證按要求排放。

       沒有依法取得排污許可證，排放大氣污染物的，責(zé)令改正或者限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓；處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

 5．污染物排放控制: 依法遵守并嚴(yán)格執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧艠?biāo)準(zhǔn)。

       超標(biāo)排放水污染物,處應(yīng)繳納排污費數(shù)額2倍以上5倍以下罰款，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情形可以采取限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、直至停業(yè)、關(guān)閉等。

       超標(biāo)排放大氣污染物,責(zé)令限期改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。超標(biāo)后，責(zé)令改正，拒不改正 按日連續(xù)處罰。

 6．規(guī)避監(jiān)管:不得采取規(guī)避監(jiān)管方式排放污染物。

       私設(shè)暗管以及其他擅自改變污水處理方式,私設(shè)暗管的，責(zé)令限期拆除，處2萬元以上10萬元以下罰款，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

       擅自改變污水處理方式的，查封、扣押排污設(shè)施，對直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員5日以上15日以下拘留。

 7．固體廢物：對固體廢棄物有序利用，不能利用的依法安全分類存放，或采取無害化處置。

       針對固體廢棄物未采取無害化處置措施或者未采取安全分類存放，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處1萬元以上10萬元以下罰款。

 8．污染物監(jiān)控：重點污染源需要安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

       未安裝污染物排放自動檢測設(shè)備，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，擅自改變自動監(jiān)測設(shè)備，廢水：責(zé)令限期改正，逾期不改正處1萬元以上10萬元以下罰款；廢氣：責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的責(zé)令停產(chǎn)整頓。

 9．監(jiān)控數(shù)據(jù)：嚴(yán)禁篡改、破壞監(jiān)控數(shù)據(jù)。

       故意破壞監(jiān)控系統(tǒng)，如修改、干擾、損壞等，責(zé)令改正或者限期生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓，并處10萬元以上100萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

       移送公安機(jī)關(guān)，對直接責(zé)任人，處5日以上15日以下拘留，拒不改正的，按日連續(xù)處罰。

10．環(huán)保檢查：積極主動配合執(zhí)法人員，按照要求提供依法應(yīng)當(dāng)提供的資料。

       不配合環(huán)保部門的執(zhí)法檢查，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款，違反治安管理的，予以處罰，涉嫌暴力、威脅等阻礙執(zhí)行公務(wù)的，以《刑法》妨害公務(wù)罪論處。

11．信息公開: 依法有義務(wù)公開相關(guān)環(huán)境信息。

       一些重點排污企業(yè)不依法公開環(huán)境信息，或者公開信息失真，責(zé)令公開，處3萬元以下罰款并公告。

12．應(yīng)急預(yù)案：依法制定突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并按照規(guī)定開展相關(guān)培訓(xùn)。

       沒有制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；沒有開展突發(fā)環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)、儲備必要的應(yīng)急裝備等 責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

       當(dāng)前我國的環(huán)保法律體系越來越嚴(yán)格，企業(yè)的環(huán)境違規(guī)風(fēng)險也越來越大，破產(chǎn)企業(yè)唯有首先保證經(jīng)營符合當(dāng)前生效的環(huán)境法律法規(guī),對當(dāng)前生效的法律法規(guī)建立責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)這一合規(guī)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合破產(chǎn)企業(yè)自身經(jīng)營目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)量身制作一套環(huán)境保護(hù)風(fēng)險防范機(jī)制并不斷改進(jìn)，才能真正實現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境的雙贏。

（一）破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任風(fēng)險防范

 1．破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任，依據(jù)裁定受理日前后劃分，在破產(chǎn)重整期間，如以管理人管理模式經(jīng)營，管理人應(yīng)當(dāng)充分注意管理人是否作為環(huán)境責(zé)任人的風(fēng)險，識別破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任；如以債務(wù)人自主經(jīng)營模式，管理人應(yīng)當(dāng)充分注意管理人的環(huán)境法律風(fēng)險監(jiān)管責(zé)任。

 2．作為專業(yè)的法律從業(yè)人員，我們也應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注環(huán)境行政執(zhí)法的合法性問題。

      （1）我作了一份2016年浙江省環(huán)境行政案件大數(shù)據(jù)報告，涉及的裁判文書中非訴執(zhí)行裁定占比為95.17%，這其中又以行政處罰類占據(jù)絕對的數(shù)量優(yōu)勢，這從側(cè)面反映了浙江地區(qū)涉案的環(huán)保行政相對人通過行政復(fù)議或者行政訴訟維權(quán)的意愿很低，換一個角度去說，環(huán)保行政主體在向相對人作出行政處罰決定書時并非總能依法行使其職權(quán)，比如自由裁量權(quán)的行使是否合理？是否嚴(yán)格依據(jù)法定程序聽取相對人的陳述與申辯？涉及到重大的處罰時是否經(jīng)過了集體審議？是否組織了聽證等等，在相對人放棄法律賦予其維護(hù)自身合法權(quán)益的權(quán)利時，法院往往會出于尊重行政機(jī)關(guān)的專業(yè)判斷權(quán)而作出對相對人不利的裁判。因此，以破產(chǎn)企業(yè)為例，在當(dāng)前全面依法治國、政府依法行政的大背景下，破產(chǎn)企業(yè)管理人在監(jiān)管破產(chǎn)企業(yè)時，樹立起法治思維，在環(huán)保風(fēng)險來臨之際變被動為主動爭取自身合法權(quán)益實屬必要。

      （2）尊重環(huán)境行政主體的執(zhí)法權(quán)。憲法與法律賦予了環(huán)境行政主體針對環(huán)境違法行為人的行政執(zhí)法權(quán)，出于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法效率的考慮，該行政執(zhí)法權(quán)一經(jīng)作出，即具有確定力、執(zhí)行力。因此，即使環(huán)境違法行為人如涉事企業(yè)不服，也不能予以直接抗拒，以免給自身造成更嚴(yán)重的損失，同時，也不可消極抵抗。

      （3）不回避法律糾紛，積極通過法律救濟(jì)方式維權(quán)。根據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)可以向法院提交涉案環(huán)保行政主體違法行政行為的證據(jù)，但并不排除該環(huán)保行政主體依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的證明自身行政行為合法的舉證責(zé)任。如在行政處罰過程中，從職權(quán)依據(jù)來看，環(huán)保行政主體是否超越了法定職權(quán)？是否超越部門管轄權(quán)？是否存在濫用法律、法規(guī)所賦予的職權(quán)？從事實依據(jù)及行政合理性來看，環(huán)保行政主體是否做到了事實充分證據(jù)確鑿？在行使自由裁量權(quán)時是否存在不合理性？有無遵循同等情況同等對待的法律原則？從法律程序來看，環(huán)保行政主體是否嚴(yán)格遵循了法定程序？有無保障相對人的陳述、申辯權(quán)？在對涉案物品進(jìn)行抽樣取證時有無通知當(dāng)事人當(dāng)場？針對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰時是否經(jīng)過了法律要求的集體審議階段？……如果行政行為存在以上任意一項的缺陷，都可能面臨被法院撤銷或確認(rèn)環(huán)保行政行為違法的可能。 

（二）破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置時，充分考慮破產(chǎn)財產(chǎn)的環(huán)境法律成本

       把破產(chǎn)企業(yè)在特定條件下，充分研判破產(chǎn)企業(yè)符合當(dāng)時的環(huán)保條件，但在資產(chǎn)處置時，已不符合環(huán)保條件的情形，本著對法律負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對企業(yè)投資者負(fù)責(zé)的角度，把已不符合當(dāng)前環(huán)保條件的環(huán)境法律責(zé)任成本，計入破產(chǎn)財產(chǎn)處置價中。

       在企業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)處置中，推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展和法律法規(guī)要求，以“綠色發(fā)展、智能制造、效能生產(chǎn)”為主導(dǎo)思想，不以“小利”而失“大義”，始終以行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展為使命，始終以國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會福祉為目標(biāo)，以“壯士斷腕”的魄力淘汰落后產(chǎn)能，做行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的推動者、實踐者，用實際行動踐行“綠色發(fā)展”的理念。