京衡律師事務(wù)所《反家庭暴力法》解讀

 

中華人民共和國(guó)主席令
（第三十七號(hào)）

　　《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2015年12月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2016年3月1日起施行。

中華人民共和國(guó)主席 習(xí)近平
2015年12月27日

 

中華人民共和國(guó)反家庭暴力法
（2015年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）

　　目錄

　　第一章　總則

　　第二章　家庭暴力的預(yù)防

　　第三章　家庭暴力的處置

　　第四章　人身安全保護(hù)令

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

第一章　總則

  第一條　為了預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定，制定本法。
（本條闡明了制定本法的目的,預(yù)防和制止家庭暴力是核心。）
　　第二條　本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實(shí)施的身體、精神等侵害行為。
（本條定義何謂家庭暴力，將行為范圍限定在家庭成員之間；行為內(nèi)容包括了對(duì)肉體和精神的侵害。將婚姻法解釋一中第一條中關(guān)于家庭暴力的解釋寫入本法。）
　　第三條　家庭成員之間應(yīng)當(dāng)互相幫助，互相關(guān)愛(ài)，和睦相處，履行家庭義務(wù)。
　　反家庭暴力是國(guó)家、社會(huì)和每個(gè)家庭的共同責(zé)任。
　　國(guó)家禁止任何形式的家庭暴力。
（本條闡釋了家庭成員的義務(wù)，明確反家暴是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是小家也是大家的責(zé)任，將婚姻法第三條第二款中禁止家暴的內(nèi)涵擴(kuò)大了。）
　　第四條　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作。
　　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。
　　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。
（本條規(guī)定了反家暴的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上各級(jí)政府其他部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)協(xié)助，開(kāi)展反家暴工作的必要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是各級(jí)人民政府）

第五條　反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則。
　　反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實(shí)意愿，保護(hù)當(dāng)事人隱私。
　　未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護(hù)。

（本條明確了反家暴的三項(xiàng)工作原則，并對(duì)家庭成員中的弱勢(shì)方予以特別關(guān)注。）

第二章　家庭暴力的預(yù)防

第六條　國(guó)家開(kāi)展家庭美德宣傳教育，普及反家庭暴力知識(shí)，增強(qiáng)公民反家庭暴力意識(shí)。
　　工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)在各自工作范圍內(nèi)，組織開(kāi)展家庭美德和反家庭暴力宣傳教育。
　　廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)開(kāi)展家庭美德和反家庭暴力宣傳。
　　學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開(kāi)展家庭美德和反家庭暴力教育。
（本條明確反家暴宣傳和教育的層級(jí)是全國(guó)性的，方式是多樣性的，如本條第三款中特別提出在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展反家暴的宣傳，體現(xiàn)了在信息時(shí)代的法律意識(shí)宣傳的變革。）
　　第七條　縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作。
　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好家庭暴力受害人的診療記錄。
（本條明確縣級(jí)以上政府的相關(guān)部門需進(jìn)行反家暴的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)需記錄家暴受害人的證據(jù)。這些證據(jù)的記錄將在以后可能發(fā)生的訴訟中展現(xiàn)重要的價(jià)值，如該證據(jù)可以作為訴訟離婚一方證明準(zhǔn)予離婚的條件之一（婚姻法第三十二條），同時(shí)可以在離婚案件的財(cái)產(chǎn)糾紛中作為請(qǐng)求損害賠償?shù)淖C據(jù)（婚姻法第四十六條）。）
　　第八條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展家庭暴力預(yù)防工作，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。
（本條明確了在鎮(zhèn)政府、街道辦層面開(kāi)展家暴預(yù)防工作的角色分配。）
　　第九條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織開(kāi)展心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)、家庭暴力預(yù)防知識(shí)教育等服務(wù)。
（本條明確肯定了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在反家暴預(yù)防工作中的參與角色。）
　　第十條　人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解家庭糾紛，預(yù)防和減少家庭暴力的發(fā)生。
（本條明確了人民調(diào)解組織的角色。）
　　第十一條　用人單位發(fā)現(xiàn)本單位人員有家庭暴力情況的，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并做好家庭矛盾的調(diào)解、化解工作。
（本條明確用人單位的角色。）
　　第十二條　未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)以文明的方式進(jìn)行家庭教育，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，不得實(shí)施家庭暴力。

（強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年人的家庭教育中的家暴預(yù)防；呼應(yīng)了未成年人保護(hù)法第十條。 

第三章　家庭暴力的處置

第十三條　家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。
　　家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或者依法向人民法院起訴。
　　單位、個(gè)人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時(shí)勸阻。
（本條規(guī)定了發(fā)生家暴時(shí)受害人方的救濟(jì)途徑，同時(shí)強(qiáng)調(diào)被求助方（包括了加害人所在的單位和基層部門）的救助義務(wù)。相比婚姻法第四十三條，增加了家暴受害人一方的提出求助請(qǐng)求的主體，同時(shí)也增加了有救助責(zé)任的社會(huì)單位和組織。）
　　第十四條　學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。
（本條是為可能無(wú)法自主對(duì)家暴予以反抗的兩種民事主體設(shè)定的，為相關(guān)各方設(shè)立了向公安報(bào)案的責(zé)任，同時(shí)對(duì)報(bào)案人信息予以保密，免其后顧之憂。）
　　第十五條　公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。
　　無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。
（本條是對(duì)上一條的補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)接家暴報(bào)案后必須及時(shí)行動(dòng)的責(zé)任和相關(guān)工作內(nèi)容，第二款說(shuō)明了當(dāng)家暴受害者情況嚴(yán)重時(shí)的處置措施和責(zé)任部門。）
　　第十六條　家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書。
　　告誡書應(yīng)當(dāng)包括加害人的身份信息、家庭暴力的事實(shí)陳述、禁止加害人實(shí)施家庭暴力等內(nèi)容。
（本條是對(duì)較輕家暴的處理辦法：批評(píng)教育或告誡書。）
　　第十七條　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將告誡書送交加害人、受害人，并通知居民委員會(huì)、村民委員會(huì)。
　　居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)收到告誡書的加害人、受害人進(jìn)行查訪，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。
（本條是對(duì)上一條的補(bǔ)充，1、說(shuō)明告誡書的送達(dá)范圍2、規(guī)定了有關(guān)各方對(duì)受害人的查訪、對(duì)加害人的監(jiān)督。）
　　第十八條　縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府可以單獨(dú)或者依托救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，為家庭暴力受害人提供臨時(shí)生活幫助。
（本條規(guī)定了縣級(jí)政府為家暴受害人設(shè)立臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所的責(zé)任。）
　　第十九條　法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為家庭暴力受害人提供法律援助。
　　人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)家庭暴力受害人緩收、減收或者免收訴訟費(fèi)用。
（本條規(guī)定了對(duì)家暴受害人的法律援助事項(xiàng)同時(shí)降低其訴訟成本。）
　　第二十條　人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見(jiàn)等證據(jù)，認(rèn)定家庭暴力事實(shí)。
（本條規(guī)定了法院審理家暴案件時(shí)認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)來(lái)源。）
　　第二十一條　監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的近親屬、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、縣級(jí)人民政府民政部門等有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
　　被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。
（本條規(guī)定了法院可以根據(jù)相關(guān)各方的申請(qǐng)，依法撤銷實(shí)施嚴(yán)重家暴的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)，明確了被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的加害人仍需負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)。）
　　第二十二條　工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施家庭暴力的加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)可以對(duì)加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

（本條規(guī)定了有關(guān)各方對(duì)家暴加害人的教育和“治療”方法。）

第四章　人身安全保護(hù)令

第二十三條　當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
　　當(dāng)事人是無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強(qiáng)制、威嚇等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，其近親屬、公安機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)可以代為申請(qǐng)。
（本條規(guī)定了人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)主體，并明確了代為申請(qǐng)的條件和代為申請(qǐng)人的范圍。）
　　第二十四條　申請(qǐng)人身安全保護(hù)令應(yīng)當(dāng)以書面方式提出；書面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由人民法院記入筆錄。
（本條明確了保護(hù)令的申請(qǐng)?zhí)岢龇绞娇梢詴嬉部梢钥陬^。）
　　第二十五條　人身安全保護(hù)令案件由申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄。
（本條明確了保護(hù)令申請(qǐng)的法院管轄地。）
　　第二十六條　人身安全保護(hù)令由人民法院以裁定形式作出。
（本條明確了保護(hù)令的裁判形式是裁定。）
　　第二十七條　作出人身安全保護(hù)令，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　?。ㄒ唬┯忻鞔_的被申請(qǐng)人；
　?。ǘ┯芯唧w的請(qǐng)求；
　?。ㄈ┯性馐芗彝ケ┝蛘呙媾R家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的情形。
（本條明確了法院作出保護(hù)令的前提：應(yīng)同時(shí)具備的三個(gè)條件。）
　　第二十八條　人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出。
（本條明確了法院受理申請(qǐng)后作出裁判的時(shí)限。）
　　第二十九條　人身安全保護(hù)令可以包括下列措施：
　?。ㄒ唬┙贡簧暾?qǐng)人實(shí)施家庭暴力；
　?。ǘ┙贡簧暾?qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬；
　?。ㄈ┴?zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所；
　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。
（本條明確了保護(hù)令的具體四項(xiàng)措施。）
　　第三十條　人身安全保護(hù)令的有效期不超過(guò)六個(gè)月，自作出之日起生效。人身安全保護(hù)令失效前，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)撤銷、變更或者延長(zhǎng)。
（本條明確了保護(hù)令的有效期和變更方式。）
　　第三十一條　申請(qǐng)人對(duì)駁回申請(qǐng)不服或者被申請(qǐng)人對(duì)人身安全保護(hù)令不服的，可以自裁定生效之日起五日內(nèi)向作出裁定的人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次。人民法院依法作出人身安全保護(hù)令的，復(fù)議期間不停止人身安全保護(hù)令的執(zhí)行。
（本條規(guī)定了雙方不服均可向作出裁定的法院申請(qǐng)復(fù)議一次。）
　　第三十二條　人民法院作出人身安全保護(hù)令后，應(yīng)當(dāng)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)組織。人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。

（本條明確了保護(hù)令的送達(dá)和具體執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門。）

第五章　法律責(zé)任

第三十三條　加害人實(shí)施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（本條規(guī)定了家暴案件涉及的治安管理處罰和刑事處罰。呼應(yīng)了婚姻法第四十五條。⒈《治安管理處罰法》第四十五條規(guī)定： “有下列行為之一的，處五日以下拘留或者警告：(一)虐待家庭成員，被虐待人要求處理的；(二)遺棄沒(méi)有獨(dú)立生活能力的被扶養(yǎng)人的?！雹病缎谭ā返趦砂倭畻l：“虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。    第兩百六十條之一：“對(duì)未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”）
　　第三十四條　被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。
（本條規(guī)定了被申請(qǐng)人違反保護(hù)令的處罰。）
　　第三十五條　學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員未依照本法第十四條規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者本單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（本條明確有關(guān)各方未盡職責(zé)報(bào)案而造成嚴(yán)重后果時(shí)需承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。）
　　第三十六條　負(fù)有反家庭暴力職責(zé)的國(guó)家工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（本條明確負(fù)責(zé)反家暴的國(guó)家工作人員瀆職的法律責(zé)任。⒈《刑法》第三百九十七條：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！雹?/span>《刑法》第三百九十九條：“在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責(zé)，或者違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受特別重大損失的，處五年以上十年以下有期徒刑。”）

第六章　附則

第三十七條　家庭成員以外共同生活的人之間實(shí)施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。

（本條擴(kuò)大了本法適用范圍?！凹彝コ蓡T以外共同生活的人”這個(gè)設(shè)定將本法適用的外延極大擴(kuò)展了，涵蓋了當(dāng)下極普遍的未婚同居男女這個(gè)群體，甚至可以輻射到同性戀同居等的群體，但是如何對(duì)“共同生活的人”進(jìn)行法律上的界定，則需要結(jié)合其他相關(guān)法律和司法實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。）

　　第三十八條　本法自2016年3月1日起施行。