吳繼忠  (留美法學(xué)碩士，本所國(guó)際法律部主任)
內(nèi)容摘要：隨著中美貿(mào)易摩擦的逐漸升溫，很多貿(mào)易保護(hù)主義條款擺在了我們中國(guó)企業(yè)面前。這些貿(mào)易壁壘的制定和運(yùn)用以及相關(guān)利益方之間的博弈相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，學(xué)會(huì)利用這些條款在博弈中取勝是關(guān)鍵所在。
    由于美國(guó)在中國(guó)加入WTO談判中將兩項(xiàng)對(duì)中國(guó)極為不利的條款強(qiáng)加于人，使我國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于非常不利的地位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入WTO議定書(shū)》第十五條，在確定補(bǔ)貼和傾銷的價(jià)格時(shí)，允許其它世貿(mào)組織成員國(guó)在中國(guó)入世后15年內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施反傾銷時(shí)不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體待遇；第十六條規(guī)定的“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”，允許其它世貿(mào)組織成員國(guó)在中國(guó)入世后15年內(nèi)對(duì)中國(guó)特定產(chǎn)品實(shí)施過(guò)渡性保障措施。這兩條規(guī)定為美國(guó)防御中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口提供了新的武器，加上美國(guó)傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義條款，使美國(guó)的非關(guān)稅壁壘手段更加多樣化，對(duì)中國(guó)企業(yè)的危害也更大。下面簡(jiǎn)單地來(lái)分析美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的條款，以期引起中國(guó)企業(yè)足夠的重視。
 一、反傾銷
    反傾銷是迄今為止美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品最常用的貿(mào)易保護(hù)措施。
   由于中國(guó)《加入WTO議定書(shū)》第15條關(guān)于反傾銷的條款許可其他WTO成員國(guó)根據(jù)各自的國(guó)內(nèi)法認(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并在反傾銷調(diào)查中實(shí)施特別的待遇，并且此條款在中國(guó)加入WTO之日起15年內(nèi)有效。所以，在今后十幾年里，中國(guó)在反傾銷調(diào)查中仍會(huì)受到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家身份的拖累。
    盡管經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴美國(guó)反傾銷調(diào)查也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，反傾銷制度在美國(guó)運(yùn)用幾十年，美國(guó)產(chǎn)業(yè)和調(diào)查機(jī)關(guān)及其代理律師對(duì)運(yùn)用這一工具非常熟練，經(jīng)驗(yàn)極為豐富，加之中國(guó)沒(méi)有贏得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體待遇，相信在今后幾年內(nèi)仍將是美國(guó)打擊中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口的主要方式。
 二、一般（全球）保障條款：201條款
    在WTO體系中，一般保障措施的法律依據(jù)是《保障措施協(xié)定》。其對(duì)應(yīng)的美國(guó)立法是1974年貿(mào)易法第201條，俗稱“201條款”。最近的案例就是美國(guó)201條全球鋼鐵保障措施案。
    一般保障措施之所以應(yīng)用較少，主要有兩個(gè)原因。第一，反傾銷、反補(bǔ)貼是針對(duì)特定國(guó)家的產(chǎn)品實(shí)施的，而一般保障措施卻必須對(duì)所有的WTO成員實(shí)施，這必然會(huì)激起眾多貿(mào)易伙伴的反對(duì)和報(bào)復(fù)，得不償失。第二，由于一般保障措施限制的是正常的貿(mào)易行為，因此無(wú)論是《保障措施協(xié)定》本身或WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的判例，都給保障措施的使用設(shè)立了非常嚴(yán)格甚至苛刻的條件和限制，實(shí)施保障措施的成員將動(dòng)輒違反WTO規(guī)則。
鑒于一般保障措施的副作用，估計(jì)美國(guó)在近期內(nèi)不太可能再次啟用201條全球保障措施，很可能更多地求助于特保條款。
三、特別保障條款
    中國(guó)《加入WTO議定書(shū)》第16條規(guī)定了“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”，即通常簡(jiǎn)稱的“特保措施”。與一般保障措施不同，特保措施則可以只針對(duì)中國(guó)一國(guó)產(chǎn)品實(shí)施，不涉及其他WTO成員，特保措施對(duì)美國(guó)政府而言更安全，代價(jià)更小。如果其他WTO主要成員也在跟進(jìn)，例如歐盟和日本也在不久前完成了各自的特保措施立法，很可能會(huì)在WTO成員中產(chǎn)生對(duì)中國(guó)很不利的示范效應(yīng)。
    特保措施的法律問(wèn)題是很多的，原因之一是中國(guó)《加入議定書(shū)》的條款規(guī)定不夠詳細(xì)明確，另一個(gè)原因是歷史太短，缺乏實(shí)踐和WTO的判例解釋。
 四、337條款
    美國(guó)1930年關(guān)稅法第337條是關(guān)于“不公平貿(mào)易作法”的措施。受該條管轄的不公平貿(mào)易做法包括一般不公平貿(mào)易做法和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的不公平貿(mào)易做法。迄今為止，大部分的337條調(diào)查都是針對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的不公平貿(mào)易做法。
    根據(jù)第337條，如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）經(jīng)調(diào)查認(rèn)定某項(xiàng)進(jìn)口產(chǎn)品侵犯了美國(guó)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等，可以下令禁止特定來(lái)源的侵權(quán)產(chǎn)品，甚至禁止所有來(lái)源的該種類型的產(chǎn)品進(jìn)口，或者責(zé)令涉案企業(yè)停止侵權(quán)行為，或者沒(méi)收進(jìn)口的侵權(quán)產(chǎn)品。另外，在調(diào)查過(guò)程中，ITC還可根據(jù)申訴方的請(qǐng)求采取臨時(shí)禁令，中止涉案產(chǎn)品的進(jìn)口。與其它貿(mào)易保護(hù)措施相比，337程序的特點(diǎn)是時(shí)間短，救濟(jì)措施廣泛而嚴(yán)厲。
    隨著中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，中國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)含量越來(lái)越高，與美國(guó)本土產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)沖突預(yù)計(jì)會(huì)日趨頻繁和激烈。如果在產(chǎn)品出口前其相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有在美國(guó)取得法律的保護(hù)，就會(huì)給美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供發(fā)動(dòng)337條款調(diào)查的機(jī)會(huì)。