京衡上海所受理中國(guó)第二大水產(chǎn)市場(chǎng)搬遷案 2010-6-4 9:32:38 [京衡網(wǎng)訊]京衡律師集團(tuán)上海事務(wù)所和總部律師一起，四月份受理了福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)（臺(tái)江區(qū)鰲峰路）80多水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)不服福州市政府關(guān)閉搬遷該市場(chǎng)的行政決定案，四月份已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)的前期調(diào)查和向政府提出了建議。5月28日已經(jīng)代理業(yè)主向福州市中級(jí)法院提出了行政起訴，法院尚在立案審查中。該政府原決定的5月31日要進(jìn)行停水停電斷路的行為已經(jīng)決定暫緩。 福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)是中國(guó)第二大水產(chǎn)交易市場(chǎng)，年交易額近百億。原是福州市唯一的大型水產(chǎn)市場(chǎng)，位于福州市臺(tái)江區(qū)。市場(chǎng)原是國(guó)有的，承租的沒(méi)有到期的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戶(hù)達(dá)80多戶(hù)，包括干貨水產(chǎn)和鮮活水產(chǎn)交易。是福州市的“為民辦實(shí)事工程”和“市民的菜籃子工程”，起到了“興一個(gè)市場(chǎng)，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的良好效果。 今年春節(jié)后，福州市政府突然決定與臺(tái)灣漁業(yè)協(xié)會(huì)合作，在馬尾建設(shè)亞洲最大水產(chǎn)品交易中心――海峽水產(chǎn)品交易中心，決定將現(xiàn)市場(chǎng)整體關(guān)閉，搬到馬尾區(qū)。但該行為沒(méi)有同利益相關(guān)人協(xié)商，沒(méi)有解除租約，而且新市場(chǎng)變成民營(yíng)，政府強(qiáng)制搬遷造成了壟斷地位，開(kāi)出了很多不合理的條件。原經(jīng)營(yíng)信譽(yù)受損、客戶(hù)受損，搬遷損失，租金提高，租期宿短，各水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)權(quán)益嚴(yán)重受損。 各經(jīng)營(yíng)戶(hù)一再問(wèn)政府上訪(fǎng)無(wú)效后，轉(zhuǎn)而聘請(qǐng)律師進(jìn)行法律訴訟。京衡上海所派出陳有西、李懷成、朱廣陽(yáng)三位律師到福州市進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，通過(guò)市信息公開(kāi)辦公室調(diào)取到了歷史上開(kāi)辦水產(chǎn)市場(chǎng)的資料，走訪(fǎng)了市貿(mào)發(fā)局等決策機(jī)構(gòu)，在交涉無(wú)效的情況下提出了法律訴訟。待福州中級(jí)法院受理后，將認(rèn)真負(fù)責(zé)地代理訴訟。 附： 行政起訴狀 原告：林某某等50余人（略） 被告：福州市臺(tái)江區(qū)人民政府 住所地：福州市臺(tái)江區(qū)臺(tái)江路88號(hào) 法定代表人：（略） 職務(wù)：區(qū)長(zhǎng) 訴訟請(qǐng)求： 1、判決撤銷(xiāo)被告福州市臺(tái)江區(qū)人民政府二?一?年二月二日作出的《福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)搬遷關(guān)閉公告》（臺(tái)政［2010］31號(hào)）文件及該公告所依據(jù)的行政決定文件； 2、本案訴訟費(fèi)用由被告負(fù)擔(dān)。 事實(shí)與理由： 原告系從2003年開(kāi)始就承租福州市鰲峰路135號(hào)“福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)”，簽訂有合同、有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、實(shí)際一直在經(jīng)營(yíng)、到目前仍然沒(méi)有到期的水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)。2010年3月,原告間接得知被告福州市臺(tái)江區(qū)人民政府要關(guān)閉水產(chǎn)市場(chǎng)，但是一直沒(méi)有向原告送達(dá)要關(guān)閉的行政行為文件。原告3月底才從市場(chǎng)管委會(huì)處得到被告制作的《福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)搬遷關(guān)閉公告》（證據(jù)三）。要求我們必須于2010年3月31日24時(shí)關(guān)閉市場(chǎng)。該文件沒(méi)有受文主體，沒(méi)有告知行政相對(duì)人復(fù)議、起訴的訴權(quán)和起訴期限。也沒(méi)有送達(dá)給我們?cè)嬷械娜魏我晃弧? 該《公告》是一個(gè)嚴(yán)重?fù)p害原告合法權(quán)益的具體行政行為，現(xiàn)我們作為直接權(quán)利被損害的行政行為相對(duì)人，特向法院提出起訴，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)違法行政行為。 1997年，經(jīng)福州市人民政府決定，開(kāi)始在福州市鰲峰路135號(hào)建設(shè)福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)（證據(jù)四---九），由福州市水產(chǎn)局和臺(tái)江區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。臺(tái)江區(qū)區(qū)屬?lài)?guó)資公司――福州江濱建設(shè)開(kāi)發(fā)公司（下稱(chēng)江濱公司）獲得了該地塊的土地使用權(quán)，并建設(shè)了供水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所使用的配套設(shè)施、攤位、房屋等，具體負(fù)責(zé)出租和部分管理事宜。該水產(chǎn)市場(chǎng)為國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦，“福州市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，”（證據(jù)四），當(dāng)時(shí)政府規(guī)定：鰲峰路135號(hào)福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)“第一期110畝，第二期預(yù)留90畝”“爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)外有一定知名度”，（證據(jù)五），“水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)是市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，趙書(shū)記、翁市長(zhǎng)對(duì)此十分重視”、“不能出外資和個(gè)體來(lái)投資”（證據(jù)六），“市場(chǎng)建成后，市區(qū)水產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營(yíng)戶(hù)應(yīng)集中進(jìn)入鰲峰水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)交易”（證據(jù)七），其他市場(chǎng)全部被關(guān)閉，成為臺(tái)江區(qū)唯一的水產(chǎn)市場(chǎng)。我們水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)全部同國(guó)有的江濱公司簽訂了攤位租賃合同，承租經(jīng)營(yíng)。直到2000年，福州市政府《紀(jì)要》仍然要求“盡快上馬建設(shè)二期工程，擴(kuò)大水產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)?！保ㄗC據(jù)九），在我們的多年努力下，已經(jīng)發(fā)育成全國(guó)第二大水產(chǎn)交易市場(chǎng)，年交易額達(dá)100多億。該市場(chǎng)作為福州唯一的水產(chǎn)市場(chǎng)，良好市場(chǎng)信譽(yù)、交易場(chǎng)地習(xí)慣和市場(chǎng)客戶(hù)群都已經(jīng)建立。 原告等53人系福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，自市場(chǎng)開(kāi)業(yè)以來(lái)，就一直以同江濱公司簽訂租賃合同的形式，租賃其場(chǎng)地進(jìn)行水產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營(yíng)，延續(xù)的最近一期的合同期限是2005年6月1日至2011年5月31日。雙方一直嚴(yán)格履行合同。目前合同都沒(méi)有到期。 但是，不知何故，福州市政府最近突然決定要將福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)搬到馬尾區(qū)，要關(guān)閉臺(tái)江區(qū)這個(gè)唯一的已經(jīng)建立了市場(chǎng)信譽(yù)的水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)。被告福州市臺(tái)江區(qū)人民政府2010年2月2日作出關(guān)于福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)搬遷關(guān)閉（臺(tái)政［2010］31號(hào)）的文件，稱(chēng)根據(jù)福州市政府決定，福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)（鰲峰路135號(hào)）需整體搬遷至海峽（馬尾）水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)。為配合做好市場(chǎng)搬遷工作，福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)將于二0一0年三月三十一日二十四時(shí)起關(guān)閉。 據(jù)了解，馬尾區(qū)的水產(chǎn)市場(chǎng)，不再是國(guó)有，而是私營(yíng)公司開(kāi)發(fā)所有。他們壟斷了所有的市場(chǎng)資源，我們這些市場(chǎng)老經(jīng)營(yíng)戶(hù)無(wú)任何經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。開(kāi)發(fā)商在政府行為的支持下，利用強(qiáng)制搬遷的行政權(quán)力支持，和唯一的水產(chǎn)市場(chǎng)的壟斷地位，抬高租金，縮短租期，抬高收費(fèi)，以私營(yíng)公司取代原市場(chǎng)水產(chǎn)戶(hù)自行成立的水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)和由政府部門(mén)參與組建的市場(chǎng)管理委員會(huì)，進(jìn)行合同強(qiáng)迫交易。同時(shí)，在我們向政府反映、上訪(fǎng)，不同意搬遷時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就于五月初對(duì)我們經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍進(jìn)行“查稅”，并施加壓力說(shuō)，如果不搬遷就停水、停電、堵路，取消優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，迫使我們?cè)缛瞻徇w。導(dǎo)致矛盾不斷激化。 原告等認(rèn)為，我們系福州市水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的合法經(jīng)營(yíng)戶(hù)，承租權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)受?chē)?guó)家法律保護(hù)。被告作出搬遷關(guān)閉水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)的行政命令，第一違反法定行政程序。沒(méi)有貫徹公開(kāi)公平公正的原則,沒(méi)有聽(tīng)證和協(xié)商，沒(méi)有征求利益相關(guān)人的意見(jiàn)；沒(méi)有經(jīng)過(guò)拆遷補(bǔ)償協(xié)商和補(bǔ)償，沒(méi)有向我們送達(dá)政府的決定就直接《公告》，沒(méi)有告知我們行政復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)；第二，該行政行為內(nèi)容違反《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議，沒(méi)有補(bǔ)償協(xié)商和進(jìn)行補(bǔ)償，也沒(méi)有提供搬遷關(guān)閉的行政行為依據(jù)。第三，實(shí)體上違反規(guī)劃法和行政信賴(lài)原則。福州水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)系市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)多年精心培育的大型水產(chǎn)市場(chǎng)，如整體搬遷至海峽（馬尾）水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)，將對(duì)原告的經(jīng)營(yíng)造成巨大的損失。臺(tái)江區(qū)從此沒(méi)有了唯一的水產(chǎn)市場(chǎng)，政府決策和市政規(guī)劃出而反爾，“為民辦實(shí)事工程”從此落空，新官不理舊帳，也違反行政信賴(lài)原則和規(guī)劃穩(wěn)定原則。第四，嚴(yán)重?fù)p害相對(duì)人權(quán)益。被告福州市臺(tái)江區(qū)人民政府強(qiáng)令搬遷關(guān)閉市場(chǎng)，系以政府公權(quán)干預(yù)市場(chǎng)的具體行政行為，嚴(yán)重侵犯了原告所享有的合同權(quán)益和經(jīng)營(yíng)權(quán)。使我們這些守法經(jīng)營(yíng)戶(hù)蒙受重大的經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)損失。 為維護(hù)原告合法權(quán)益，特向貴院提起訴訟，請(qǐng)依法判決并支持原告的訴訟請(qǐng)求。 此 致 福州市中級(jí)人民法院 具狀人（訴訟代表人簽名，其他原告簽名見(jiàn)下頁(yè)）： 二?一?年五月二十八日