陳有西獲《民主與法制》30年優(yōu)秀作者獎 2009-12-3 16:28:30 陳有西自１９８６年開始在＜民主與法制＞雜志和報紙上發(fā)表大量法制作品，曾獲全國法制好新聞二等獎．本次＜民主與法制＞三十年人民大會堂紀念會上，授予他＜優(yōu)秀作者＞獎． 《民主與法制》創(chuàng)辦三十周年紀念會在京舉行 [京衡網(wǎng)訊]10月27日上午，《民主與法制》雜志創(chuàng)刊30年座談會人民大會堂安徽廳舉行。全國人大常委會原副委員長布赫，中宣部原常務副部長徐惟誠，公安部原副部長、中國法學會原會長、民主與法制社名譽社長王仲芳，司法部原部長鄒瑜，國務院原副秘書長、全國人大常委會法制委員會副主任委員、民主與法制社原社長王厚德、中國法學會常務副會長劉矧，中國法學會副會長李清林、胡忠等參加座談。喬石、彭沖、王漢斌、烏云其木格、任建新、肖揚、劉復之、韓杼濱、羅豪才等領(lǐng)導同志為《民主與法制》雜志創(chuàng)刊30年題詞?！睹裰髋c法制》曾經(jīng)是中國影響最大的法制新聞雜志和報紙，在上海創(chuàng)辦。后總部遷到北京。 《信訪詠嘆調(diào)》寫作的前前后后 陳有西 《民主與法制》雜志創(chuàng)刊30年，該社資深管理人、名記者馮慧先生來電要我寫點回憶文字，并特別指出了可以寫寫《信訪詠嘆調(diào)》這篇在當年引起全國性轟動的文章。因為我23年前提出的問題，現(xiàn)在愈演愈烈，當時提出的以法制方式解決信訪的思路，現(xiàn)在逐漸被高層認識。因為手頭工作非常忙，到今天才找出舊稿簡單回憶幾句。 我是1985年從浙江省公安廳調(diào)到中共浙江省委，擔任政法委領(lǐng)導秘書的。1986年底我寫了《信訪詠嘆調(diào)》，發(fā)表在1987年的1月號上。文章引起了全國性的反響，是因為當時涉法上訪已經(jīng)是一個熱點問題，冤假錯案特別是文革期間的歷史遺留問題，已經(jīng)面臨著一個平反高峰。當時全民普法也已經(jīng)開始，但司法渠道還沒有完全暢通，政策性平反和權(quán)力性復查占主導地位，新聞媒體成了百姓喊冤、獲得法律和政策救濟的重要渠道?！睹裰髋c法制》當時在中國一支獨秀，成了法律界代表民間呼聲的“新聞良心”。他們組織了二十多位退居二線的司法機關(guān)老同志，每天專門處理大量的群眾來信來訪，雜志報導了一些重大冤假錯案的平反過程，進一步引發(fā)了申訴的積極性，刊物的影響力甚至超過了官方的主要媒介。群眾找到《民主與法制》就好象找到了包青天。 1986年，我為《民主與法制》寫了《候補中委――來自溫州的故事》，全面報導了中央侯補委員、浙江省委常委、溫州市委書記袁芳烈整頓溫州治安、治理政治亂象的經(jīng)過，以及他同市委市政府一班人，尊重群眾的首創(chuàng)精神，扎根溫州實際，不要國家投入，創(chuàng)出影響全國的最早的自由經(jīng)濟的典型“溫州模式”的經(jīng)過。編輯部為穩(wěn)妥起見，去了主題，用了副題，《來自溫州的故事》在1986年第8期《民主與法制》上全文發(fā)表，分“首篇、治安篇、治政篇、經(jīng)濟篇、建設篇、尾篇”，當時的主編丁柯和副主編江耀春對本稿作了重點處理，占了雜志三分之一版面。引起了全國性轟動。隨后新華社、人民日報記者對溫州作了深度正面報導，一時引發(fā)“溫州模式”大傳播，實際上成了當時被非議、爭議中的“溫州模式”的辯護詞和宣言書。每天到溫州考察訪問的黨政考察團、洽談業(yè)務的客商絡繹不絕，市政府接待不過來，上報國務院辦公廳發(fā)文要求限制到溫州訪問的人數(shù)。這是我作為一個業(yè)余的特約記者發(fā)表的第一篇重要報道。也是我可以存世的第一個重要文字作品。從此就同《民主與法制》建立了長達二十多年的合作關(guān)系。 自我調(diào)到省委政法領(lǐng)導身邊工作以來，每天都要為領(lǐng)導處理大量的群眾來信來訪。有時多的一天有四五十封。由于我出身底層，1977年考上大學前回鄉(xiāng)做了五年農(nóng)民，能夠居廟堂而思之野，心結(jié)一直是草根的。因此，對群眾來信我每信必看，重要的確有可能存在冤屈的，寫好摘要，送領(lǐng)導批閱，一般的，直接轉(zhuǎn)公、檢、法和各地市縣職能部門處理，除了老上訪，每信我都給予簡要回復，告知處理和轉(zhuǎn)辦結(jié)果。我的領(lǐng)導每周都會留出時間審閱我送的群眾來信，有批示的我都會重點督辦。通過這種干預，糾正復查的有問題的案件達數(shù)百起。象現(xiàn)在成為著名企業(yè)家的騰達公司董事長葉洋友，就是我從監(jiān)獄來信中發(fā)現(xiàn)冤案，報領(lǐng)導批示而指令高級法院復查平反的。在這樣的轉(zhuǎn)辦督辦中，我也知道了一些上訪問題的棘手，一些無理纏訟者的難弄，信訪第一線干部的煩、難、苦、累，被人誤解的委曲和憤懣。在這樣的工作環(huán)境中，我對信訪的作用、信訪越處理越多，產(chǎn)生了疑問，終于引起了我的思考和研究。1986年12月，我?guī)缀跏且豢跉鈱懗闪恕缎旁L詠嘆調(diào)》，分節(jié)為“中國百姓是最好的百姓”，寫中華文化傳統(tǒng)下的國民敬官、跪求的國民性；“蘇醒的大地”，寫中國啟動普法教育對中國人的新的啟蒙；“章回小說的作者”，寫百姓寄上千封信不斷上訪的心酸；“名人難當”，寫中紀委委員劉麗英等“清官”面對的信訪潮；“走不完的盤陀路”，寫信訪走向轉(zhuǎn)辦歧路無人負責的現(xiàn)狀和危害；“在電話線的另一端”，寫信訪干部面臨的壓力和不被理解；“小秘書的苦惱”，寫高層辦事員實際上也就是我自己一類尚無直接處理權(quán)的人，看到百姓苦難而無能為力的苦惱；“癥結(jié)何在”，開始分析信訪越來越多的若干原因；“何處是歸程”，提出了我對解決信訪的最終思考和建議。當時我就提出了出路在信訪的責任制、基層化、錯案追究、干部下鄉(xiāng)問題。提出：什么問題都集中到北京，神仙也解決不了。但是，當時我的思想境界還是找“清官”，寄托于清官來解決冤案，沒有現(xiàn)在思考的依靠法制才能解決。我當時還沒有這樣的思想認識。 文章發(fā)表后，一時引起轟動。群眾看出了這篇文章不是一般記者所寫，民主與法制社轉(zhuǎn)給我的群眾來信天天都有。還有大量的他們的信訪部幫助我處理了。但我此時用的是筆名曾文原，讀者并不知道我在省委工作。 二十多年過去了。我的工作也從廟堂回到了鄉(xiāng)野，但我的思考一直沒有停止。2009年7月，浙江省“浙學論壇”要我作個命題演講，要求從信訪的角度，圍繞社會治安和社會和諧問題展開。我作了《司法公信力與社會和諧》的演講，后來整理成《如何樹立司法公信力》一文，在中央黨校《學習時報》發(fā)表了。新華網(wǎng)等轉(zhuǎn)發(fā)了該文。我對信訪問題，已經(jīng)有了比二十年前更深一些的思考。想到現(xiàn)在一些高層領(lǐng)導仍在走“大接訪”的老路，想到歷史真的是不斷在重復。 把我的演講中同信訪相關(guān)的內(nèi)容摘要一下，以示現(xiàn)在的一些思索： “要樹立法治的權(quán)威。我們近年的管治社會的思路，同建設和諧社會的目標是南轅北轍的。比如信訪問題。我們的思路是依靠權(quán)力，而不是依靠法律。其實信訪越高效，解決的問題越多，法律就越衰竭，越解決不了問題。因為司法的判決，遠不如有權(quán)人的一句話一個批示。長此以往，只會讓人民覺得我國的法律是沒有用的，只有權(quán)力才可以解決一切問題。雖然全民普法已經(jīng)20多年了，“依法治國”、“依憲治國”也已經(jīng)作為中國新一代政治家的治國方略，但中國社會的法律信仰還沒有完全建立起來。百姓相信權(quán)力、相信上訪、相信哀求、相信清官的傳統(tǒng)中華法系觀念，還是根深蒂固的。中國社會中權(quán)力實際上的無所不在，也在強化這種社會意識。百姓用一二年時間找法院訴訟解決不了的問題，領(lǐng)導一句話縣委書記就會在第二天把錢送上門來。法院判了四五次已經(jīng)定案的案件，一個領(lǐng)導的批示就能夠完全重新來過。這些現(xiàn)象使中國百姓有事不是去找律師解釋規(guī)則（法律），而是去找權(quán)力（一級一級找，直到找到他們認為能夠滿足自己訴求的“清官”）。久而久之，法院就成了沒有公信力和終局權(quán)威的機構(gòu)。 “要確立法律的穩(wěn)定性效能?！耙婪ㄖ螄?、“有法必依”，必然要犧牲一時一地的變通和通融，絕對不能把社會情緒作為法院判案的標準。我國司法改革之所以躊躇不前，這個法理原則沒有搞明白是主要原因。表面上好象很有群眾觀點、很尊重群眾、根據(jù)民情不斷修正司法行為，實際上破壞了一個國家長期衡定的法律標準。真正損害的是百姓的法律信仰和國家的法治秩序，最終受害的還是人民。因為人無信不立，國無法不穩(wěn)。如果司法官也象政治家一樣隨時根據(jù)社情民意去司法，法律就會是面團，法律規(guī)則就會被經(jīng)常修正和破壞，最后法律就會成為有權(quán)人可以隨時操縱的東西。其結(jié)果就必然是權(quán)大于法、權(quán)可變法、以權(quán)壓法。以尊重民意的良好愿望始，以損害人民的“法隨君出”終。這一哲理內(nèi)涵，現(xiàn)在都被短期行為觀念掩蓋著。公捕大會、游街示眾、運動式司法今年來在各省死灰復燃，公然無視我國《刑法》已經(jīng)規(guī)定的“無罪推定”、“罪刑法定”、“法院判決后才能確定有罪”的法律原則，證明了這種習慣思維的根深蒂固。 “要以司法終局效力養(yǎng)成社會對法治的信賴和信仰。現(xiàn)在不斷加強信訪效能、信訪機構(gòu)的級別和權(quán)力的思路，必須根本性改變。所有信訪都要納入司法裁決的軌道。要讓全社會都養(yǎng)成一種觀念：社會矛盾的最后解決方式都是司法；司法判決的錯誤也只有用司法公開審判的機制去糾錯，而不是靠有權(quán)的“清官”的干預去糾正。政治家本身要養(yǎng)成習慣，不去干預司法已經(jīng)作出判斷的案件和事件。樹立司法的終局性權(quán)威。因為如果讓批示、權(quán)力可以推翻司法判決，那就是打開了一扇永遠關(guān)不上的門，會無休止地循環(huán)。因為社會公正是相對的，不是數(shù)學一加一等于二。同一社會事件，各種立場的人會得出各不相同的結(jié)論。只能用公正審判的機制去息訟，不能靠個人權(quán)力去息訟。如果有權(quán)人可以不斷干預，法治的權(quán)威就會被完全破壞。與此同時，大力加強法院的公正、公平、透明、高效。讓人民群眾真正信服司法的公正性。法院再審機制也要設定終局規(guī)則，不能一味遷就。對于經(jīng)過再審確認無錯的案件，有權(quán)人士要尊重法院的司法權(quán)，不得去指責和干預。 “社會的管理和治理，是一門科學。司法效能的構(gòu)建、司法權(quán)威的樹立、對國家長治久安的作用，是許多發(fā)達國家已經(jīng)長期檢驗后得出的科學結(jié)論，不分意識形態(tài)，也沒有什么中國特色可言。說到底是一個依法治國、還是依權(quán)治國；是人治、還是法治的根本性的大問題。在這個領(lǐng)域，我們有太多的顧忌和思想禁區(qū)，以致我們不敢探索、不敢討論。近年來迅速暴露出來的社會問題和社會情緒，以及信息社會背景下的進一步發(fā)展趨勢，需要我們真正清醒起來、重視起來，刻不容緩地推進我國依法治國、依憲治國的改革進程。要努力重建國家法治的權(quán)威，在人民當中重建國家司法的公信力。” 二十三年彈指一揮間。中國的信訪問題，不但沒有解決，反而更嚴重了。說明我們的國家沒有治理好，社會還沒有達到和諧，社會深層次問題依然很多。另外，從政治方法論上講，也許我們真的走進了盤陀路。愿今日的政治家們能夠早些明白過來，盡快推進依法治國的進程。這樣，信訪詠嘆調(diào)才不會繼續(xù)唱下去。 謹以此文感謝《民主與法制》曾經(jīng)帶給中國人的思考和震撼，感謝對我作為一個法制文章作者的一直來的支持，也祝愿這個雜志能夠繼續(xù)保持民本理念和思索精神，進一步推進中國的民主與法治。（2009年9月28日星期一） 作者簡介：陳有西，著名學者、一級律師、兼職法學教授。京衡律師集團董事長兼主任，中華全國律師協(xié)會憲法人權(quán)委員會副主任，中央財經(jīng)大學法學院法律碩士導師。