新聞來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 轉(zhuǎn)載時(shí)間：2008-1-2 從來(lái)沒(méi)有哪一部法律像勞動(dòng)合同法，如旋風(fēng)般引發(fā)如此眾多的關(guān)注與爭(zhēng)議：出臺(tái)前向全民征集意見(jiàn)，就以近20萬(wàn)條意見(jiàn)創(chuàng)下了全國(guó)人大立法史上的紀(jì)錄；出臺(tái)后實(shí)施前的幾個(gè)月，又以個(gè)別企業(yè)“大裁員”再次引發(fā)人們的爭(zhēng)議。這部于2008年1月1日起正式施行的法律,將給勞動(dòng)者和企業(yè)帶來(lái)什么樣的改變―― 　　勞動(dòng)合同法來(lái)了　“鐵飯碗”不會(huì)回來(lái)（記錄） 　　本報(bào)記者 王比學(xué) 　　焦點(diǎn)：無(wú)固定期限勞動(dòng)合同 　　2008年1月1日，勞動(dòng)合同法正式實(shí)施。它旨在完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。 　　與現(xiàn)行勞動(dòng)法相比，勞動(dòng)合同法增加了若干有利于勞動(dòng)者的規(guī)定，如：用工必須簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、糾正濫用試用期的行為、糾正勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象、制定企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)遵循的規(guī)范，以及合同到期前終止時(shí)要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等條款。令人沒(méi)有料到的是，在它實(shí)施前卻發(fā)生了一股企業(yè)與員工解約的風(fēng)潮，不少企業(yè)開(kāi)始大規(guī)模地解雇員工。 　　去年年底，廣東東莞一家五金廠，包括陳先生在內(nèi)的100多名職工接到企業(yè)重新進(jìn)行人員調(diào)整的通知，被迫與企業(yè)解除勞動(dòng)合同。在此之前，廣東一些企業(yè)包括華為等大型企業(yè)，紛紛出臺(tái)人事政策，大規(guī)模裁員，解除原來(lái)的勞動(dòng)合同，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)合同法的實(shí)施。個(gè)別外資企業(yè)認(rèn)為在華投資成本會(huì)越來(lái)越高，只好撤銷(xiāo)了對(duì)華投資，轉(zhuǎn)而投資東南亞，以降低企業(yè)成本。 　　類(lèi)似事件屢見(jiàn)報(bào)端，不得不令人擔(dān)心：勞動(dòng)合同法是不是一條兇猛的“狼”？有人甚至認(rèn)為，勞動(dòng)合同法既傷害了企業(yè)的利益，又傷害了勞動(dòng)者的權(quán)益。 　　人們對(duì)于《勞動(dòng)合同法》的關(guān)注焦點(diǎn)，幾乎都集中在“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”上。 　　企業(yè)：“狼”來(lái)了 　　在企業(yè)一方看來(lái)，勞動(dòng)合同法就像一匹“狼”，讓人焦躁不安。 　　廣東一家電子廠一名中層管理人士說(shuō)， “工廠主要是想避免與工作年限長(zhǎng)的老員工簽無(wú)固定期限合同?！? 　　勞動(dòng)合同法規(guī)定：勞動(dòng)者在滿(mǎn)足“已在用人單位連續(xù)工作滿(mǎn)十年”或“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同”等條件后，便可以與用人單位訂立“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”。“這意味著一旦企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者就成了永久員工，企業(yè)需終身雇用他。顯然，這一規(guī)定給企業(yè)用人加了一道緊箍咒。”這位管理人士感嘆道。 　　用人單位滿(mǎn)腹牢騷，勞動(dòng)者一方也是一腔委屈。 　　在勞動(dòng)合同法出臺(tái)后，陳先生曾為之一振――保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，又多了把“保護(hù)傘”。結(jié)果，他卻糊涂了：既然是“保護(hù)我們勞動(dòng)者利益，為什么這部法律會(huì)讓我失去工作呢？我在企業(yè)已經(jīng)工作了整整13年，已是40多歲的人了，這個(gè)年齡讓我再到哪里去重新找一份工作？” 　　勞動(dòng)合同法出臺(tái)后，和陳先生有類(lèi)似遭遇的，還有不少。 　　專(zhuān)家：企業(yè)誤讀勞動(dòng)合同法 　　究竟，勞動(dòng)合同法能不能真正保護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益？無(wú)固定期限合同的實(shí)施將會(huì)帶來(lái)怎樣的效應(yīng)？企業(yè)用工是不是將回歸“鐵飯碗”時(shí)代？ 　　曾參與勞動(dòng)合同法起草的中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法學(xué)教授、全國(guó)總工會(huì)法律顧問(wèn)關(guān)懷在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，可以肯定的是，勞動(dòng)合同法不是有些人想像的那樣可怕，它不是一匹“狼”。勞動(dòng)合同法規(guī)定無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。一個(gè)職工在企業(yè)工作了十年，仍然要簽短期勞動(dòng)合同，這本身就不利于建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。一個(gè)臨時(shí)性的工作崗位很難想象能夠建立起穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。增加無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定，有利于增進(jìn)職工與企業(yè)的感情，有利于職工積極鉆研業(yè)務(wù)，使職工把企業(yè)當(dāng)成自己的家，共同把企業(yè)搞好，形成企業(yè)與職工共贏的局面。 　　企業(yè)為什么會(huì)誤讀勞動(dòng)合同法？關(guān)懷認(rèn)為，這是由于部分企業(yè)把無(wú)固定期限勞動(dòng)合同看成是又回到了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的用工制度，認(rèn)為這部法律使企業(yè)缺乏用人自主權(quán)，捆住了企業(yè)的手腳。企業(yè)如果對(duì)誰(shuí)不滿(mǎn)意，就很難解除合同。其實(shí)，勞動(dòng)合同法并沒(méi)有剝奪企業(yè)的用人自主權(quán)。勞動(dòng)合同法明確規(guī)定了企業(yè)可以依法解除勞動(dòng)合同的條件、企業(yè)可以依法裁員的條件，以及解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系的法定程序與辦法。無(wú)固定期限合同和固定期限合同都是可以解除的，兩者解除的法定條件完全一樣。只要出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)與職工解除勞動(dòng)合同的法定條件，用人單位完全可以與職工解除勞動(dòng)合同。無(wú)論這個(gè)合同是固定期限合同，還是無(wú)固定期限合同。 　　他認(rèn)為，企業(yè)趕在勞動(dòng)合同法實(shí)施前紛紛裁員，這是對(duì)勞動(dòng)合同法的誤讀。企業(yè)這種只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法，弄巧成拙，只會(huì)引起人們的反感。 　　為什么陳先生等勞動(dòng)者會(huì)認(rèn)為是勞動(dòng)合同法讓他們失去了工作？對(duì)此，關(guān)懷說(shuō)，勞動(dòng)者不應(yīng)該把目前出現(xiàn)的這個(gè)后果怪罪于勞動(dòng)合同法，而是要積極通過(guò)工會(huì)或勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)來(lái)維權(quán)，以糾正企業(yè)的違法行為。勞動(dòng)者要看到，是企業(yè)誤解了勞動(dòng)合同法使職工失去了工作，勞動(dòng)合同法立法的目的是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 　　守法：勞資雙方將日趨和諧 　　勞動(dòng)合同法固然是以保護(hù)勞動(dòng)者為立法主旨，但也充分考慮了平衡資方利益。目前出現(xiàn)的種種違背立法初衷的現(xiàn)象，主要是因企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同法的誤讀而引起。加之配套的實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，也讓用人單位和勞動(dòng)者產(chǎn)生理解上的偏差。 　　值得期待的是，為了全面貫徹實(shí)施勞動(dòng)合同法，有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則，最高人民法院也將作出司法解釋。相信，隨著實(shí)施細(xì)則和司法解釋的出臺(tái)，對(duì)勞動(dòng)合同法的誤讀將會(huì)逐步得到糾正。 　　同樣是勞動(dòng)合同法立法參與者的全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成提出，勞動(dòng)合同法的實(shí)施還需要其他法律、法規(guī)的配套。如有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生等行業(yè)必須依靠安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)的配套才會(huì)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的薪酬還需要有勞動(dòng)工資等方面的法律、法規(guī)來(lái)支撐，公平就業(yè)還需要在就業(yè)促進(jìn)法等法律、法規(guī)中作進(jìn)一步的明確，勞動(dòng)合同法中的多項(xiàng)原則性規(guī)范亦需要通過(guò)相關(guān)的法規(guī)與政策來(lái)細(xì)化。勞動(dòng)合同法的制定，不是完成了規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的全部任務(wù)，而只是完成了一項(xiàng)重要的或者基本的任務(wù)。他相信，勞動(dòng)合同法的實(shí)施，能夠糾正失范的勞動(dòng)關(guān)系、平衡失衡的勞動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建規(guī)范、和諧、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的立法目的。 　　勞動(dòng)合同法的確改變了我們的生活。如果勞動(dòng)者和用人單位都依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，勞動(dòng)行政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)切實(shí)依法履行職責(zé)，工會(huì)組織依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，相信這部法律將帶給勞資雙方更多的和諧。 　　就業(yè)促進(jìn)法 　?。?008年1月1日起施行） 　　平等就業(yè) 　　法律撐腰 　　我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，使得就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)壓力巨大。2008年1月1日起施行的就業(yè)促進(jìn)法，將給公眾就業(yè)帶來(lái)福音。 　　該法規(guī)定，國(guó)家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人等企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠。 　　該法規(guī)定，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。這就意味著，原先易遭受歧視的乙肝病毒攜帶者、婦女、身體殘疾者等人群的就業(yè)都將受到法律的保護(hù)。 　　就業(yè)促進(jìn)法還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。除此之外，百姓將能從政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)。 　　個(gè)人所得稅法 　　（修正案2008年3月1日起施行） 　　低收入者 　　減輕稅負(fù) 　　近兩年來(lái)，在我國(guó)居民收入進(jìn)一步提高的同時(shí)，居民的生活消費(fèi)支出和物價(jià)指數(shù)有所上漲。從財(cái)稅專(zhuān)家到普通百姓，呼吁對(duì)個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的言論越來(lái)越多。2007年底，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)個(gè)人所得稅法修正案，將個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用的減除標(biāo)準(zhǔn)從現(xiàn)在的1600元/月上調(diào)到2000元/月。該修正案將于2008年3月1日起施行。 　　個(gè)人所得稅征收，關(guān)乎民生，對(duì)減除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，合乎民意。專(zhuān)家指出，個(gè)人所得稅改革很大程度是為了減少低收入者稅負(fù)，調(diào)節(jié)社會(huì)公平，縮小貧富差別。 　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，把減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元以后，全國(guó)工薪階層繳納個(gè)人所得稅的比例會(huì)發(fā)生一些變化。預(yù)計(jì)在2008年，工薪階層納稅人數(shù)占全國(guó)職工總?cè)藬?shù)比例將由目前的50％左右下降到30％左右。調(diào)整后大部分工薪收入者因收入達(dá)不到減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)而免于納稅，中低收入者負(fù)擔(dān)也將大大減輕。 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法 　?。?008年1月1日起施行） 　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 　　規(guī)劃公開(kāi) 　　在一些地方，城鄉(xiāng)規(guī)劃常常因?yàn)椤罢?jī)工程”而反復(fù)無(wú)常：一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃，城市街道剛剛填罷又開(kāi)挖，綠化帶今年20米、明年30米……公眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈：這規(guī)劃怎么成了小孩的臉，說(shuō)變就變！ 　　針對(duì)這一難題，2008年1月1日起施行的城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改，禁止任何單位和個(gè)人隨意干預(yù)和變更規(guī)劃。此外，修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，也要依照法律規(guī)定的審批程序報(bào)批。 　　與此同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃公開(kāi)，特別重視民權(quán)民意的落實(shí)與表達(dá)，專(zhuān)門(mén)增加了人大監(jiān)督和民眾參與的環(huán)節(jié)，讓更多的老百姓參與規(guī)劃。 　　民事訴訟法 　?。ㄐ薷臎Q定2008年4月1日起施行） 　　申訴執(zhí)行 　　有望解“難” 　　2007年，施行16年的民事訴訟法首次修改――全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法的決定，將于2008年4月1日起施行。根據(jù)修改決定，申訴難、執(zhí)行難兩大司法頑疾，有望得以突破。 　　解決申訴難，主要有三個(gè)方面：一是再審事由更加具體。修改前的民訴法申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠捎?項(xiàng)，修改后進(jìn)一步具體化為13項(xiàng)再加1款；二是明確了向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，并且?guī)定了再審的審查期間；三是完善了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。 　　為打擊“老賴(lài)”，修改后的民訴法提高了罰款數(shù)額。修改前的民訴法規(guī)定如果不履行法院判決、裁定的，對(duì)個(gè)人的罰款為1000元以下，對(duì)單位是3萬(wàn)元以下；修改后對(duì)個(gè)人的罰款提高到1萬(wàn)元以下，對(duì)單位的罰款金額為1萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下。同時(shí)增設(shè)了立即執(zhí)行制度：被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，并可能隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取執(zhí)行措施。 　　社會(huì)保險(xiǎn)法 　　（草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議） 　　社?；? 　　完善監(jiān)管 　　近年來(lái)，上海百億元社?；鹋灿冒傅纫幌盗猩绫；疬`法違規(guī)案件浮出水面。2007年12月，社會(huì)保險(xiǎn)法草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。在完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，該法重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管。該法有望在2008年通過(guò)實(shí)施。 　　如何從多方面加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督？草案明確規(guī)定，社保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保險(xiǎn)基金的收支、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向社會(huì)公布社?；饳z查結(jié)果；財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支和管理實(shí)施監(jiān)督。 　　同時(shí)，草案對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和待遇的行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的和社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，將被責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。 　　對(duì)單位不按期繳納或者少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，草案規(guī)定，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)繳欠繳數(shù)額，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，處欠繳數(shù)額２倍以上５倍以下的罰款。 　　食品安全法 　　（草案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議） 　　安全標(biāo)準(zhǔn) 　　更加嚴(yán)密 　　“紅心鴨蛋”、“毒大米”……一系列食品安全事件讓老百姓很是擔(dān)心。食品安全，成為2007年一個(gè)焦點(diǎn)話題。2007年12月,全國(guó)人大常委會(huì)首次審議了食品安全法草案。這部法律如能在2008年通過(guò)并實(shí)施，將給老百姓一顆“定心丸”。 　　為了解決目前一種食品有食品衛(wèi)生和食品質(zhì)量?jī)商讟?biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，草案中明確規(guī)定了“安全標(biāo)準(zhǔn)”制度：由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。 　　吃出問(wèn)題找誰(shuí)？草案強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。確立了不安全食品召回制度、食品標(biāo)簽制度和索票索證等制度，并加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。 　　草案還進(jìn)一步明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。 　　行政強(qiáng)制法 　?。ú莅附?jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議） 　　措施適當(dāng) 　　不得濫用　　 　　在我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)法中存在兩個(gè)典型問(wèn)題:“亂”和“軟”。在征地和拆遷過(guò)程中，一些地方濫用強(qiáng)制措施，老百姓與政府部門(mén)糾紛時(shí)有發(fā)生；一些環(huán)保執(zhí)法部門(mén)則不作為，對(duì)違法排放污水、黑煙的工廠“裝聾作啞”，放任環(huán)境惡化。 　　新的一年，這種狀況有望改善。行政強(qiáng)制法草案，目前已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議。 　　該草案對(duì)行政強(qiáng)制措施、執(zhí)行方式、權(quán)限設(shè)定等予以明確規(guī)定，在賦予行政機(jī)關(guān)必要執(zhí)法權(quán)的同時(shí)，著力避免和防止權(quán)力濫用。 　　按照草案規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，實(shí)施非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制不得濫用。 　　同時(shí)，草案還規(guī)定，實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，以當(dāng)事人權(quán)益的最小損失為原則，選擇適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制方式。 　　嚴(yán)管“亂處罰”的行政處罰法在1996年出臺(tái)，終結(jié)“濫審批”的行政許可法在2003年問(wèn)世。我們期待：行政強(qiáng)制法能在2008年出臺(tái)并實(shí)施。這樣，它將與前兩部法一起構(gòu)成“管官保民”的更有效的法律屏障。 　　水污染防治法 　?。ㄐ抻啿莅溉珖?guó)人大常委會(huì)兩次審議） 　　加大罰款 　　不設(shè)上限 　　據(jù)環(huán)?？偩直O(jiān)測(cè)，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻，全國(guó)約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重。水污染防治法修訂草案，已于2007年由全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了兩次審議，2008年有望正式出臺(tái)。“守法成本較高，違法成本較低”的問(wèn)題，將得到加速解決。 　　“明確責(zé)任，加大處罰”成為水污染防治法修改的亮點(diǎn)。修訂草案法律責(zé)任部分增加了很多條款，罰則也有增加。相比于現(xiàn)行的水污染防治法，修訂草案中普遍增加了對(duì)于違法行為的罰款具體額度的規(guī)定。 　　該草案對(duì)于造成污染事故的，明確規(guī)定按照造成損失的比例進(jìn)行罰款，而沒(méi)有設(shè)置罰款的上限。一般或者較大的事故按20％計(jì)算。而對(duì)造成重大和特大水污染事故的按直接損失的30％罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。 　　草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。而違法排污者應(yīng)當(dāng)采取治污措施消除污染，不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。 　　我們期待，責(zé)罰一致、違法成本提升，使最大多數(shù)老百姓“喝上干凈的水”。 　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法 　?。ú莅附?jīng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議） 　　亂拆亂建 　　將受限制 　　飯店吃飯使用一次性餐具、月餅等食品“豪華包裝”……2007年8月，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。該法如能在2008年通過(guò)實(shí)施，以上不環(huán)保的做法將受限制。 　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，但卻建立在大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、廢物大量廢棄的基礎(chǔ)上。資源供應(yīng)和環(huán)境容量保障不了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)需要。同時(shí)，污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。過(guò)去治理污染，我們往往采用“末端治理”，成本太高。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，就是要改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)模式。 　　草案規(guī)定，國(guó)家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，具體名錄由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)制定。單位和個(gè)人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過(guò)度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。 　　亂拆亂建等一些政府行為也將受到該法限制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，城市人民政府不得決定拆除。（本版稿件除署名外，由裴智勇、郭小照、李麗提供）