圖一：本所派出四位律師和律師助理為紀(jì)敢云及其企業(yè)進行依法辯護。左起：高立貴律師、徐宗新律師、陳有西律師、羅益群律師助理 圖二：徐宗新律師在法庭上（開庭之前攝影） 圖三：景寧法院廣場上的旁聽群眾 。 [京衡網(wǎng)訊]景寧縣紀(jì)敢云向中央領(lǐng)導(dǎo)反映景寧國家專項供水資金3000余萬被非法套用、國有資產(chǎn)流失等問題，溫家寶總理批示關(guān)注此事。但不久他被縣里開大會點名為重大經(jīng)濟犯罪分子，隨后被以貪污罪拘留，以虛開發(fā)票罪逮捕。5月11日到12日，紀(jì)被控挪用公款、挪用資金、虛開發(fā)票三個罪名，在景寧法院公開審理。本所在對全部指控事實進行認(rèn)真分析研究后，認(rèn)為本案是個領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)的錯案，紀(jì)敢云根本沒有犯罪。遂派出資深刑事律師陳有西、徐宗新、高立貴為紀(jì)及其企業(yè)進行無罪辯護。律師當(dāng)庭要求本案提交其他法院審理，未被法院準(zhǔn)許。二天的庭審在當(dāng)?shù)匾饦O大反響。5月16日，法庭將繼續(xù)開庭審理本案，并將進行法庭辯論。 附：《浙江工人報》： 景寧水荒之憂催生上善之舉股權(quán)之爭引發(fā)百姓新憂 婁佳華 　　再有一個月，總投資3000余萬元的景寧縣第二自來水廠一期項目將迎來竣工驗收。按照其立項設(shè)計，建成后日供水量將達到2萬噸，備受缺水困擾問題的景寧縣城百姓用水難問題將迎刃而解。然而，這個項目與上游電站的600萬元國資股權(quán)之爭，讓這里的百姓再次為建成后的水廠供水能力產(chǎn)生了無盡擔(dān)憂。 以電補水解水荒 　　有著“中國小水電之鄉(xiāng)”稱號的景寧畬族自治縣，卻長期飽受水荒困擾。 　　景寧縣現(xiàn)有自來水廠建于1986年，日供水能力為1萬噸。隨著近年來人口集聚，供水矛盾日益突出?！案叻鍟r，每天光縣城鶴溪鎮(zhèn)缺水量達到1.2萬噸，一般用水季節(jié)，每天缺水量也達4000余噸?！笨h節(jié)水辦主任紀(jì)敢云介紹說。 　　讓城鄉(xiāng)百姓能夠免受缺水之困，成了歷屆景寧縣委縣政府必須關(guān)注的問題。 　　早在1995年，景寧縣就依托各方力量對建設(shè)水廠進行規(guī)劃并展開了論證。2003年10月27日，浙江省發(fā)展計劃委員會對景寧縣第二水廠初步設(shè)計方案進行了正式批復(fù)。根據(jù)批復(fù)，景寧縣這個新建的水廠日供水規(guī)模為4萬噸，首期建設(shè)（即今年10月份完工的項目）規(guī)模為2萬噸/日。該工程受到了國家的有力支持，被列為國債項目。 　　由于第二水廠建設(shè)為跨流域取水項目，貫通兩條流域之間將有一個巨大的涵洞被開出，在名叫三枝樹和張春的兩個取水點，水源足、落差高，利用這樣的高水頭落差發(fā)電，再以發(fā)電尾水供水，以電補水，一水多用，無疑能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，同時彌補自來水廠建設(shè)資金的不足?！叭绻唤娬荆瑔为殲樗畯S而開鑿的涵洞和修建的水庫，將增加投資5000余萬元?！庇嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人如是介紹。 　　作為招商引資項目，景寧縣畬族自治縣恒發(fā)能源開發(fā)有限公司很快與縣建設(shè)局（兩個水廠的上屬單位）達成了三枝樹和張春水電站的投資開發(fā)協(xié)議。 股權(quán)之爭起風(fēng)波 　　采訪時，筆者拿到了一份由景寧縣畬族自治縣建設(shè)局和景寧畬族自治縣恒發(fā)能源開發(fā)有限公司（以下簡稱恒發(fā)公司）簽訂于2001年1月18日的工程投資協(xié)議。協(xié)議載明，電站設(shè)計總裝機17600千瓦，其中三枝樹電站裝機12600千瓦，張春電站裝機5000千瓦，項目總投資1.79億元，由恒發(fā)公司負(fù)責(zé)投資，景寧縣政府補助該公司建設(shè)資金1250萬元，作為第二水廠永遠無償用水的補償。 　　其后的2月20日，兩家單位再度簽訂一紙補充協(xié)議，除了就工程進度、資金投放等問題作出細(xì)化外，在協(xié)議第五條中，明確載明，“恒發(fā)公司認(rèn)定建設(shè)局股份600萬元，融資配額給予優(yōu)惠處理，與恒發(fā)公司的股東享受同等待遇。為理順供水發(fā)電關(guān)系，建設(shè)局派員為恒發(fā)公司董事會成員?！? 　　然而，就在自來水廠即將建成投產(chǎn)時，恒發(fā)公司對協(xié)議所載明的600萬股份予以了否認(rèn)。恒發(fā)公司的依據(jù)是，2004年2月18日，由縣政府組織的一次專題會議上，就電站和水廠建設(shè)及政策處理過程中存在的問題進行了討論。當(dāng)時，與會的建設(shè)、水利、國土等部門響應(yīng)政府號召，將三枝樹電站和張春水電站所留股份讓股于民，由于電站政策處理有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村按自愿原則參股，政府部門自愿退出。 　　但縣自來水公司顯然對此產(chǎn)生了異議。該公司經(jīng)理葉根堯認(rèn)為，那次協(xié)調(diào)會上所說的股份與協(xié)議中的股份完全是兩碼事。協(xié)調(diào)會上所說的股份，只是退出了政府部門的認(rèn)購份額。而補充協(xié)議中所載明的股份，則是1250萬元補償款中所含有的國資股份。如果這部分股權(quán)得不到確認(rèn)，必將造成巨額國資流失。 　　采訪時，葉根堯出示了由縣審計局出具于2004年10月22日的一份審計報告。該審計報告中第五條明確顯示，“我縣政府已經(jīng)通過縣自來水公司支付給恒發(fā)能源開發(fā)有限公司引水工程款800萬元，但甲方（指自來水公司）的股份卻至今未得到落實。建議縣自來水公司盡快與恒發(fā)能源開發(fā)有限公司協(xié)商，取得國有資金投資產(chǎn)權(quán)證明?！苯ㄔO(shè)程序有欠缺1250萬元巨款性質(zhì)到底是撥付還是國資入股？兩家單位的股權(quán)之爭，在當(dāng)?shù)匾鹆瞬簧俚恼饎印L盡水荒之苦的鶴溪鎮(zhèn)鶴溪村等8個村（居委會）多次以聯(lián)名信的形式加蓋公章，向上級有關(guān)部門進行反映。他們認(rèn)為，恒發(fā)公司在獲取了巨額國有資金并享受了公益項目許多配套優(yōu)惠政策的同時，卻并不能保證項目建設(shè)的公正性，這不由得不讓人為其日后的供水能力產(chǎn)生擔(dān)憂。 　　村民們向筆者提供了一份恒發(fā)公司股東大會的決議。這份決議明確表示，公司其他股東不參與三枝樹與張春兩電站項目的投資，而由實際投資人以恒發(fā)公司名義投資建設(shè)。而在此前不久，由恒發(fā)公司向景寧縣政府遞交的請求投資報告中，該公司則是以國有電力部門控股企業(yè)身份出現(xiàn)的。與此同時，經(jīng)當(dāng)?shù)貦z察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時代表城建局與恒發(fā)公司簽訂協(xié)議的時任縣建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)，在該項目中個人參有股份。 　　恒發(fā)公司是如何取得這個項目的呢？縣審計局的審計報告表示，僅從雙方簽訂的協(xié)議中還不能夠明確，但有一點是肯定的，當(dāng)時的水廠建設(shè)發(fā)起單位是縣節(jié)水辦。對此法律界人士認(rèn)為，按照2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，該項目必須進行招標(biāo)，沒有經(jīng)過招投標(biāo)程序，至少在程序上有所欠缺；其次，為了防止滋生腐敗，國務(wù)院曾三令五申，嚴(yán)禁黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)以及私自入股，因此，在該項目中以個人身份參股的黨政機關(guān)干部首先應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，如果是利用手中的權(quán)力直接入的“干股”，那么屬于受賄行為！ 　　筆者為此特地找到恒發(fā)公司負(fù)責(zé)人蘇紹俊。蘇承認(rèn)時任縣建設(shè)局一位主要領(lǐng)導(dǎo)是參與了少量股份，但這并不會對工程建設(shè)本身產(chǎn)生什么影響，因為干部參股搞電站開發(fā)，在當(dāng)?shù)夭⒉货r見。蘇認(rèn)為，當(dāng)時縣節(jié)水辦是參與了前期論證，但這些論證發(fā)生的費用，最終在恒發(fā)公司拿到項目后超額補給了。至于為什么沒有進行招投標(biāo)，蘇紹俊坦承，確實有一些欠缺，但也符合地方上的操作慣例。當(dāng)時，他們是因為政府再三動員，才接下這個項目的。至于公司的身份問題，蘇認(rèn)為，這與工程建設(shè)本身沒有關(guān)聯(lián)，只是出于股東之間利益的自愿考慮罷了。 　　直到筆者發(fā)稿時，這場爭執(zhí)仍在進行當(dāng)中。與此同時，當(dāng)?shù)厝罕娺€就建成后的水廠水資源與生活飲用水管理問題、供水與發(fā)電調(diào)度問題、電站業(yè)主如何確保供水等諸多問題提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為，國家花了巨資投入的公益項目，這些問題本應(yīng)在醞釀之初就該給出答案。 相關(guān)鏈接：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 　　第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。 附：景寧縣《畬鄉(xiāng)報》：我縣召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議 2005-10-25 　　10月19日下午，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會議在縣政府五樓會議室召開，會議通報了原縣自來水廠廠長紀(jì)敢云涉嫌經(jīng)濟犯罪案件情況?？h委書記武昌、縣長雷萍講話，縣委副書記鄭耀漢主持會議。縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)，縣人民法院院長，縣人民檢察院檢察長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣屬各單位主要負(fù)責(zé)人，擔(dān)任過副縣以上實職的離退休干部參加了會議。 　　武昌在講話中指出，原自來水廠廠長紀(jì)敢云案件的立案查辦工作得到了市委、市政府的高度重視和大力支持，也得到了全縣廣大干部群眾的充分肯定和積極擁護。在該案件的偵查過程中，政法部門頂住了壓力，排除了干擾，克服了重重困難，立場堅定、旗幟鮮明的依法辦案，不到一個月時間，整個案件的偵查工作就取得了突破性的進展，檢察、公安干警這種敢于與犯罪行為作斗爭的大無畏精神值得充分肯定?？h委縣政府相信司法機關(guān)會把這起經(jīng)濟犯罪案件依法徹查清楚，給全縣人民一個實事求是的、滿意的答案。 　　武昌強調(diào)指出，國有資產(chǎn)、國有資源不允許任何人以任何方式侵占和剝奪，今后，我們要強化國有資產(chǎn)有效管理，切實提高監(jiān)管營運水平，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 武昌強調(diào)，每位干部要珍惜自己的工作崗位，珍惜黨的培養(yǎng)，珍惜自己的家庭，不要被金錢誘惑，淪為金錢的奴隸。與本案有牽涉的人要積極主動地向組織交待，配合司法機關(guān)查清案件，涉案當(dāng)事人的親朋好友要通過各種方式敦促當(dāng)事人投案自首，盡早講清問題，爭取從輕處理。 　　武昌強調(diào)，黨的十六屆五中全會通過了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，市委也即將召開第二次黨代會，我們要學(xué)習(xí)五中全會提出的路線方針，牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟這個主題，抓住制定“十一五”規(guī)劃的大好機遇，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，營造經(jīng)濟發(fā)展氛圍，實現(xiàn)景寧的跨越式發(fā)展。 雷萍強調(diào)，一要進一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的力度；二要進一步加強對干部隊伍的管理；三要進一步加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。 會上，縣委常委、公安局長陳建敏和縣檢察院檢察長潘志強分別通報了該案案情和案件偵查工作進展情況。 景寧檢察院網(wǎng)站：我院立案查處四起經(jīng)濟犯罪案件　 　 近日，原縣節(jié)水辦主任紀(jì)敢云、原房管處主任張正華、鶴溪信用社主任紀(jì)景云、縣自來水公司會計葉林萍等4人因涉嫌挪用公款罪和貪污罪被我院立案偵查。 犯罪嫌疑人紀(jì)敢云，男，53歲，任縣節(jié)水辦主任，9月日因涉嫌貪污罪被立案偵查，現(xiàn)在逃。 犯罪嫌疑人張正華，男，53歲，原縣建設(shè)局房管處主任，9月29日因挪用公款罪被立案偵查，9月30日被刑事拘留，10月11日被逮捕。 犯罪嫌疑人紀(jì)景云，男，49歲，鶴溪信用社主任，9月29日因挪用公款罪被立案偵查，月日被刑事拘留。 犯罪嫌疑人葉林萍，女，歲，縣自來水公司會計，9月29日因挪用公款罪被立案偵查，月日被刑事拘留。 1998年3月底，犯罪嫌疑人張正華獲悉原縣木材公司液化氣站因資不抵債而被法院拍賣，為了將來能獨占景寧縣的液化氣市場，張正華與紀(jì)敢云等人決定以80萬元價格將縣木材公司液化站買下，于是由嫌疑人紀(jì)景云操作，以自來水廠下屬企業(yè)縣液化氣總站名義，用縣萬順?biāo)姲惭b公司（也是自來水廠下屬企業(yè)）60萬元存單及縣液化氣總站房產(chǎn)作抵押，于1998年4月8日向縣信用聯(lián)社城西分社貸款80萬元用于收購縣木材公司液化氣站，此后縣液化氣總站被改制，更名為實達公司，紀(jì)敢云、張正華成為該公司的主要股東。 經(jīng)查證，紀(jì)敢云在任縣自來水廠廠長、縣節(jié)水辦主任期間還涉嫌貪污犯罪?，F(xiàn)此案在進一步偵查之中。