經(jīng)過慎重審查和兩次派律師實地調(diào)查,走訪省國土廳，向當(dāng)?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)不成,本所最近受理了金華市婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)邵湖頭村村民告金華市土地局征地補償中損害農(nóng)民權(quán)益的違法案,已經(jīng)依法向人民法院提出起訴.法院審查后已經(jīng)受理. 　　根據(jù)本所律師調(diào)查,邵湖頭村土地系被當(dāng)?shù)亓袨殚_發(fā)區(qū),由市土地局委托竹馬鄉(xiāng)政府進行代征的.但在土地款補償中嚴重違反國家標準和金華市的自定標準,律師初步查明即少補260余萬.同時存在少批多征問題.本所在受理本案之前,從安定社會、維護群眾合法權(quán)益出發(fā)，兩次向當(dāng)?shù)卣屯恋鼐诌M行了交涉，并發(fā)出了兩份律師意見書。但當(dāng)?shù)卣疀]有能重視糾正違法行為。在村民的一再要求下，本所于2004年11月正式受理了本案，向法院提交了訴狀。 　　附：當(dāng)時向鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)時發(fā)出的律師函 　　　　　　　　　　關(guān)于要求兌現(xiàn)農(nóng)民土地征用補償款的 　　　　　　　　　　　　　　　　律 師 函 金華市婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)人民政府： 　　2004年9月10日，本所接受你鄉(xiāng)邵湖頭村村民的委托，就邵湖頭村集體土地征用事宜，致函貴政府，要求歸還被征用集體土地。貴政府接函后，非常重視該事件,于9月17日給我所復(fù)函，述明貴政府是受金華市土地征用辦公室委托實施征地前期工作的，該土地的征用已經(jīng)金華市、浙江省兩級人民政府和土地管理部門的審批，征地方案、價格等事項均經(jīng)過村民的討論和研究，程序符合相關(guān)法律的規(guī)定。并希望我所再作進一步的調(diào)查和研究。 　　我所接函后，認為貴政府復(fù)函此舉態(tài)度是積極的，是本著協(xié)商的角度解決問題。就貴政府復(fù)函中陳述的土地征用的事實，我所于2004年9月21日派律師前往貴政府及邵湖頭村進行了實地走訪調(diào)查，并到省國土資源廳查閱了有關(guān)征地審批資料。根據(jù)我所律師此次調(diào)查了解到的有關(guān)情況，證實你們的介紹是實事求是的。但農(nóng)民權(quán)益被損害的事實，也是事實存在的。邵湖頭村土地征用雖有上級審批手續(xù)，但在征地過程中就程序和補償安置方案的落實上存在著問題，為此，我們將調(diào)查所獲情況向你們作一通報，并就相關(guān)問題的解決再次致函貴政府： 　　一、調(diào)查過程情況 　　就邵湖頭村土地征用情況，律師對該村村民進行了走訪，包括該村村長、原村書記在內(nèi)的村民向我們陳述：邵湖頭村土地征用，沒有進行土地征用公告和土地征用補償安置方案公告；在征地過程中，召開過村民代表會議，但對征地補償事項沒有形成結(jié)果；同意征用的簽字系個別不明真相的村民（主要是村干部）越權(quán)代表全體村民進行的。土地補償費按田10000元/畝、山8000元/畝進行補償。邵湖頭村共計被征用良田140.03畝，山地143.57畝，合計土地補償費2548840元。并提供征地補償款收款憑據(jù)、田山地征用費清單等資料證實所述。隨后我所律師對貴政府進行了走訪，查實邵湖頭村土地已經(jīng)土地部門征用，貴政府方書記向律師出示了土地征用公告和征地補償安置方案公告，但律師提出復(fù)印要求時遭到拒絕。9月24日，我所律師到省國土資源廳查閱相關(guān)征地報批資料：該征用土地批準文號為：B2003―10139，用地單位：金華市人民政府，建設(shè)用地項目名稱：金華市2003年度整理第四批次建設(shè)用地。該批次建設(shè)用地，其中用地單位金華市竹馬鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)開發(fā)有限公司：項目名稱為竹馬鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)1號區(qū)塊，涉及占用竹馬鄉(xiāng)3個村農(nóng)用地15.2629公頃，其中占用竹馬鄉(xiāng)邵湖頭村農(nóng)用地13.3473公頃（其中耕地8.2396公頃）、建設(shè)用地0.3615公頃、未利用地0.4544公頃，共計占用邵湖頭村土地14.1632公頃。征地總費用681.3172萬元，征地費用綜合標準37.6萬元/公頃。需要安置的農(nóng)業(yè)人口為102人，其中勞動力安置74人。 　　二、存在的問題 　　1、未就土地征用方案和土地征用補償安置方案進行公告。 　　就調(diào)查過程來看，我們認為貴政府作為受委托具體實施土地征用行為單位，未就土地征用兩方案進行公告。第一、村民反映未見征地兩方案，且實際上貴政府與村結(jié)算征用補償費是按良田每畝10000元、山地每畝8000元進行的，這有村提供的收款憑證為據(jù)，而這與實際的征用土地補償安置方案有著很大差別，但村民至今不知道真正的補償標準；第二、當(dāng)我所律師前住貴政府進行調(diào)查時，貴政府拒絕對征地兩方案的材料復(fù)印，根據(jù)《土地管理法實施細則》第二十五條規(guī)定，征地兩方案應(yīng)當(dāng)進行公告，屬公知信息，貴政府的行為證實貴政府對兩公告是沒有公開的；第三、貴政府答復(fù)征地兩方案已進行了公告，但未拿出任何證據(jù)證明方案已公告的行為。根據(jù)法律規(guī)定，征地兩方案未進行公告，村民可以拒絕征地。 　　2、超面積占用土地 　　根據(jù)省政府批準文件中竹馬鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)1號地塊項目用地征用邵湖頭村征地面積為14.1632公頃，合計為212.4480畝。但從貴政府與邵湖頭村結(jié)算土地征用款憑證上顯示征用邵湖頭村土地面積（包括田、山地）為283.6畝，合18.9067公頃，已超過批準面積4.7435公頃，合71.1525畝。 　　3、征用土地補償款未按標準進行補償 　　根據(jù)省批準的征地面積和征地總費用、征地費用綜合標準進行測算：征地費用綜合標準為2.5067萬元/畝（37.6萬元/公頃/15畝）。在征地總費用中，青苗補償費、地上附著物補償費占總費用的0.097，因此，土地補償費、安置補助費兩項費用合計為2.2736萬元/畝（2.5067萬元/畝×0.907）。邵湖頭村征地總費用為532.5363萬元（37.6萬元/公頃×14.1632公頃），土地補償費、安置補助費兩項費用總和為483.0104萬元。而貴政府實際共計支付邵湖頭村土地補償費、安置補費只有254.8860萬元（按田140.03畝每畝10000元、山地143.57畝每畝8000元計）。貴政府共計少付邵湖頭村村民228.1244萬元，這還不考慮貴政府超占的土地面積的費用。如考慮超占的土地面積共計71.152畝土地補償費、安置補助費161.7712萬元，貴政府共計少付邵湖頭村389.8956萬元。 　　上述費用尚未計算青苗補償費（村民已經(jīng)領(lǐng)?。?。 　　第三、對存在問題解決的建議 　　從調(diào)查所掌握的情況中可以看出，竹馬鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)1號地塊征地過程中存在的問題是嚴重的，村民的上訪并不是無理取鬧，本案的糾紛，確實是政府辦事不透明、不公正引起。金華市土地管理部門作為征地主體，將對貴政府的受托行為承擔(dān)責(zé)任，而貴政府作為付款單位，在征地補償款的發(fā)放工作中存在私自截留征地補償款的行為，要么是市土地局沒有拔付足，要么是貴政府截留，總有一級政府嚴重損害了農(nóng)民的利益。因此，本律師事務(wù)所將根據(jù)我們協(xié)商的情況，接受村民委托，可以一并或選擇責(zé)任主體采取法律救濟途徑，維護村民的合法權(quán)益。 　　“三農(nóng)”問題，是國務(wù)院最近特別重視抓的中心工作。土地征用中的不透明不公正，是當(dāng)前群眾上訪鬧事的熱點問題。我們再次發(fā)函貴政府，表明我所對此事是采取實事求是和慎重的態(tài)度，以盡量將糾紛爭取在雙方協(xié)商范圍內(nèi)解決。我們至今沒有將本案有關(guān)情況向有關(guān)部門和媒體披露，是因為我們認為此事不宜對外公布，防止引起更大的波動，對征地責(zé)任主體更加不利。能在雙方協(xié)商范圍內(nèi)解決，是我們目前所希望的，同時我們認為這也是對貴政府最好的解決方案。因此，希望貴政府接此函后，立即查明責(zé)任原因，如果確屬貴政府截留，則盡快依政策發(fā)放給農(nóng)民，如系市政府責(zé)任，也請及時報告落實解決。如果農(nóng)民補償問題沒有解決，土地開發(fā)依法不應(yīng)啟動。請貴政府對本函所涉問題引起足夠重視，并提出解決方案，在五個工作日內(nèi)直接給本所書面答復(fù)。 此函 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　浙江京衡律師事務(wù)所 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年9月26日 ――――――――――――――――――――――――― 本件抄報：金華市國土資源局、浙江省司法廳、杭州市司法局